把握时代脉搏长远谋划抓住机会促进区域发展

把握时代脉搏长远谋划抓住机会促进区域发展

http://www.sina.com.cn 2003年10月16日15:02 青年时讯

“第二届全国青年市县长论坛暨首届经贸洽谈会”开幕在即知名经济学家为发展区域经济“望闻问切” 　　李晓西教授简介　　李晓西，男，1949年出生于兰州。　　现任北京师范大学校学术委员会副主任，经济与资源管理研究所所长，教授，博士生导师，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师，原国务院研究室宏观经济研究司司长。　　“文革”后的第一届大学生，兰州大学经济系毕业，先后获中国社科院经济学硕士和博士学位。1988年在英国伦敦经济学院作为访问学者一年。先后被中国社会科学院聘请为研究员、博士生导师。1993年调国务院研究室宏观经济研究司，历任副局级巡视员、副司长、司长。2001年调北师大工作。　　兼任中国经济改革研究基金会第二届学术委员会主任，中国社会科学院国际投资研究中心副理事长，北京大学等高校兼职教授，中国市场学会、中国金融学会、中国区域科学协会等学术组织常务理事。先后被十省、市聘请为经济顾问或课题顾问。　　主要学术著作有：《现代通货膨胀理论比较研究》、《经济‘怪圈’之谜———对经济改革的哲学分析》、《20年观察与思考》、《宏观经济学：转轨的中国经济》、《转轨经济笔记》等多部著作。其中《宏观经济学：转轨的中国经济》荣获北京市优秀图书一等奖和第13届中国图书奖。发表论文二百余篇，获全国性学术论文奖有十五篇。曾考察和访问过美国、英国、日本、澳大利亚、俄罗斯、南非等多个国家和地区。　　人类历史是一部竞争史，在上个世纪的大部分时间里，烽火硝烟的战争形式表现着竞争。当代的竞争形式已经改变，但竞争的激烈程度不亚于一场有着硝烟的战争，各方在市场中的搏杀同样激烈和残酷。如果我们不能够把握时代的脉搏，不能够抓住转瞬即逝的机遇，在这种竞争中必然输给对手。我们只有审时度势，积极进取，智慧和苦干结合，科学理论和实际情况结合，才能在竞争中占据优势，才能立于不败之地。　　当前我们面临的新挑战　　在“第二届市县长论坛”即将在江苏启东市开幕之际，我们采访了著名的经济学家，原国务院研究室宏观经济研究司司长，现任北京师范大学经济与资源管理研究所所长博士生导师李晓西教授。李教授长期从事经济领域的研究，又在国务院研究室宏观经济研究司担任领导职务，视野开阔，看问题高屋建瓴，他的经济思想在国内有很大的影响，他的观点给人以启发和深思。　　主持人：您好！李教授，您作为很有影响的中青年经济学家，长期从事经济问题研究，又多年在国务院宏观经济部门工作过，参与过我国许多重要经济政策的研究和制定工作。您能否谈一下经济学家对国家政策制定的影响和作用？　　李晓西教授（以下简称李教授）：经济学家对政策的制定的影响主要表现在两方面。直接的有：以起草文件、参会、顾问、内参及接受政府部门委托课题等多种形式。经济学家直接参与有关文件起草，影响决策；直接参与有关领导同志召开的专家会议，发表意见；例如：今年非典后公共体系，我参加了五个重要会议；本届政府特别强调了专家参与决策的重要性，因此，各部门请专家顾问很多。少数经济学家还以政协委员和人大代表身份参与决策。　　间接的有这样几种形式，以成果形式影响，市场化改革我们在1992年前曾提出过，对1992年决策有间接影响；以培训和教书形式，影响干部和公务员：我们承担商务部的《现代商务通论》就是个例子。以参加各种学会或协会形式影响，如我现兼职：中国经济改革研究基金会第二届学术委员会主任，中国区域科学协会常务理事等等。地区可以更多地采取请专家去考察调研的形式。　　主持人：当前国际和国内的经济状况发生了很多变化，您能否简要谈谈今年以来世界经济和我国宏观经济形势，以及未来的发展趋势对区域经济，尤其是县域经济?⒄沟挠跋欤颐侵饕媪僮拍男┬碌奶粽剑? 　　李教授：当前主要有五大挑战：经济高增长基础上的保持高增长。十六大提出2020年要在2000年基础上翻两番的目标，这就意味着2000—2020年期间要保持GDP年增长7．2％以上，这是一个挑战。这是增长的挑战。　　城乡一体化下的“三农”问题。温家宝总理提到：农业发展滞后，农民收入增长缓慢，成为制约经济增长的重要问题。也是政府三个重大问题之一。因此，政策将是城乡统筹的政策。全面实现小康，关键在农民。下一步，面临的将是在统筹城乡发展基础上，解决三农问题。没有这种城乡统筹，三农问题不可能真正解决。　　经济改革深入阶段的就业和社会保障问题。下岗和失业人口在不断增加，社会保障压力非常大。失业在市场经济国家，主要是从通货膨胀、经济周期以及人口增长等方面来解释。但中国更多原因来自改革与转轨。　　三重职能转变交集的政府机构改革。这是四项改革任务之一。一重是从计划经济政府职能向市场经济政府职能的转变，即破旧型转变；二重是从不成熟市场经济政府职能向规范的市场经济政府职能的转变，即完善型转变；三重是从当代发达国家政府职能创新而诱发引导的我国政府职能转变，这可称为政府职能创新型转变。　　各种社会经济矛盾要靠政府来解决：如分配的矛盾，区域发展不平衡的矛盾，东西部经济发展协调问题。财政负担沉重，财政的增收节支问题，继续整顿市场经济秩序的问题，建立健全社会信用制度的问题，金融不良资产监管问题等。　　国际格局动荡和中国刚刚入世双重背景下的对外政策和对策。国际政治、经济大动荡、大变化、全球化和区域化下的入世后应对国外冲击与参与国际竞争、与国际接轨问题。　　主持人：在目前的环境下，您认为区域经济发展的态势怎样的？　　李教授：目前发展的态势是这样的，西部大开发战略得到政府的再次重申，6月召开了新一届国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议，新一届政府强调要继续坚定不移地把西部大开发扎扎实实地向前推进。　　温家宝总理明确提出了“四个坚持”，即坚持解放思想，与时俱进，深化改革，扩大开放，不断探索西部地区发展的新路子；坚持从实际出发，统筹规划，科学论证，积极进取，量力而行；坚持突出重点，分步实施，集中力量解决关系全局的重大问题；坚持统筹城乡发展，统筹经济社会发展，使经济发展与环境保护、社会进步协调推进；坚持把国家政策支持与西部地区自力更生、艰苦奋斗结合起来，把发挥市场机制作用与加强宏观调控结合起来，充分调动各方面参与西部大开发的积极性，开创西部地区经济和社会发展新局面。　　老工业基地改造问题被放在突出位置。6月初，温家宝总理在辽宁考察时指出，要在积极实施西部大开发战略的同时，把振兴东北地区等老工业基地放在更加突出的位置，东西互动，促进地区协调发展。党的十六大报告提出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。　　两大三角出现新动向，正在构造大发展新局面。———专家构想大珠三角：21市整合为9大中心城市。　　随着中国加入WTO以及CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）的签署，大珠三角区域经济如何整合发展备受世人关注。　　“大珠三角”基本构想是，建立三大经济圈：大广州、大深圳和大中山经济圈。在行政区划的整合上，可以考虑将全省21个地级市整合成9个主要城市。　　———长江三角洲联手打造经济一体化的“世界第六大城市群”。　　上海、南京、苏州、宁波等15个城市的市长于8月15、16日会聚南京“长江三角洲城市经济协调会第四次市长峰会”讨论。以2010年上海世博会为契机，讨论“世博经济与长三角经济合作”，并协商解决8个方面的问题———从“培育建立区域性科技市场”到“推动区域现代物流业的发展”。　　在全中国经济实力最强的35个城市中，长三角地区占了10个；在最新选出的全国综合竞争力10强城市中，长三角则占了4个，接近半数。长三角地区只占全中国1％的土地和6％的人口，却创造了18％的国内生产总值。在去年的全国财政收入中，长三角地区的贡献份额超过了25％。　　环渤海开放带重新开始升温。环渤海地区经济联合市长联席会在济南举行，来自该地区29个城市的市长共聚一堂，为打造环渤海经济“金链条”出谋划策。　　在迎接挑战中长远谋划积极应对　　在新的形势下，我们面临着诸多的困难挑战，但是挑战总是伴随着机遇，如果能够发挥我们的聪明才智，充满勇气，我们一定能够战胜这种挑战，重新创造历史的辉煌，我们必须积极应对、长远谋划，那么我们到底应该去怎么做呢？　　主持人：党的十六大提出了本世纪头二十年经济建设和改革中完善社会主义市场经济体制，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的任务。您认为目前我国社会主义市场经济体制建设中，急需建设和加强哪些方面？　　李教授：主要应该完善四个方面，即完善政府、完善企业、完善法规、完善环境。完善政府，指把我们的政府建设成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府。完善政府是完善社会主义市场经济体制的关键，是政府职能转变走向新阶段的标志。改革开放以来，我国政府职能从计划经济向市场经济的政府职能进行转变。这一时期，政府一边解决计划经济历史遗留下来的问题，一边破除计划经济体制下的政府管理体制和行为规范，其显著特点是“破旧”。进入新世纪后，将开始从不成熟不完善的政府职能向规范完善的政府职能转变，即政府机构改革和职能转变中，更多体现了“立新”的特点，体现着“完善”的要求。在这个阶段上，政府将进一步科学界定管理范围、管理力度和方向，界定政府与市场的相互关系；将进一步依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系；将进一步完善社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批；将进一步完善政府的经济调节，完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，努力保持宏观经济的持续平稳增长。　　完善企业，指企业（也包含各类市场经济组织）真正成为市场经济的主体，真正成为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的成熟企业。实现这一点，需要从两方面努力：一方面是正确处理好政府与企业的关系，另一方面是企业自我完善，解决好管理模式、治理结构和发展战略。就政企关系来讲，完善企业首先要求政府依法尊重和保护企业的自主权利：企业能自主确定产出数量和价格，自主决定出口还是内销，自主选择管理层、分配利润和弥补亏损，自主协商合同条款并签订合同，自主开展各类商业活动等。这就要求，企业不仅在法律上而且在事实上是独立的经济实体，产权关系是明晰的，在资源（资本、劳动、土地和企业家）配置方面，是按照市场规则和供求进行决策的。　　完善法规，指进一步完善我国有关市场经济方面的法律，完善涉及各方面的经济法律，为社会主义市场经济提供完备的法制条件。我国已制定了市场主体行为的法律制度、市场管理秩序的法律、宏观调控方面的法律、劳动及社会保障的法律等30余部专门的法律。这些法律确立了市场经济主体的合法权利，提供了法制化的公平贸易环境，促进了市场经济的发展。随着我国市场经济的迅速发展，这些法律需要进一步修改和完善。特别要指出的是：修改和完善宪法已被列入党和国家的议事日程。宪法的稳定是国家稳定的基础。根据国家经济社会发展的客观需要，依照法定程序对宪法作适当的修改和补充也是必要的。现在，需要进一步修改宪法，完善社会主义市场经济制度，确认保护私人财产的法律制度，完善对权力制约和监督的法律，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。　　完善环境，指健全市场经济运行的环境。主要包括：有统一、开放、竞争、有序的现代市场体系环境；有生产要素市场化环境即原材料、能源、劳动力等价格按市场供求来形成的条件；有企业融资的市场化环境即利率和汇率由市场形成、资本项目完全可兑换；有交易活动自由、市场中介独立、内外资企业平等待遇的贸易环境等。完善的市场经济环境，是完善的社会主义市场经济体制中重要的组成部分，但其完成，还需要根据中国国情和经济发展程度，一步步地实现，不可能在短期内全部完成。　　主持人：您认为在完善市场体系中，在发展区域经济中如何发挥市场和政府的作用？　　李教授：在社会主义市场经济条件下，在改革开放条件下进行发展区域经济，需要有新的思路。我想这个新思路的重点应是政策支持与市场调节的结合，也即市场机制对资源配置作用与国家宏观调控作用的结合。必须要调动起各方面的积极性。　　可以体现为三个转变和两个结合：第一个转变是由单靠国家财力投资搞建设的模式向国家政策投入与市场基础作用相结合、多元化投资发展经济的方向转变。比如，国家把间接利用外资即政府间信贷多用于给地区，在直接利用外资方面，政府扩大外商投资区域的诸多领域，鼓励外商投资；允许区域城市设立基础设施建设彩票，扩大地方企业发行债券的规模。　　第二个转变是由主要靠开发自然资源的模式向综合开发市场、知识、技术、资本与自然资源相结合的方向转变。区域发展，其实不仅是自然资源需要开发，更有很多的知识和人才资源要求开发。这种开发不仅是资本的作用或技术的作用，要求的是深化改革和制度创新。　　第三个转变是由封闭式、自我开发的模式向全国、全世界全方位开放的方向转变。区域发展不仅仅是该地区的事，也是全国人民共同的事业，甚至是吸引全世界的人才和资本共同进行的事业。东部这些年发展的经验充分证明，改革、发展与开放是分不开的。没有开放改革难以深入，发展也缺乏了强劲的动力。　　区域发展还需要突出两个结合：中长期开发与解决当前重大问题相结合，加快城市化进程与农村经济稳步发展相结合。不解决好当前面临的问题，就没法去解决未来的问题，就是奢谈、空谈开发。加快城市化与农村经济发展的结合，对全国是重要的战略，对各区域更是极为重要的战略。　　主持?耍涸谏洗尾煞媚保岢龉邢爻びΩ谩肮芾砗镁茫芾砗米试础薄Ｏ衷谟指嗟氖褂谩熬鞘小闭飧龃省Ｄ衔邢爻と绾尾拍芫米约旱某鞘泻统鞘凶试矗? 　　李教授：经营城市，本质含义是建设城市，宣传城市。政府要做好市建，这是非常重要的，而这与定位分不开；同时，也要向国内外介绍城市。如苏州市，古代就有上有天堂，下有苏杭的美誉。现在，如何定位，如何宣传。有人说是东方威尼斯，是水城；有人说是园林城市等。这些都是城市定位和宣传的重要方面，是经营城市的内容。　　经营城市，是政府而不是企业为主体。因此，要求政府不要越位、错位，不要以此把城市当做特大企业来运作。离开这一点，就会完全把好事办坏。经营城市，是整体概念，不是局部概念。不能由各部门来做市场营销。　　经营城市，对政府管理的资源尤其是土地资源，要按相关法规管理好，不能把利用市场的拍卖等，变成解决政府财政尤其是短期资金的手段。如果不是从长期着眼，急于在一任之内卖城市内的国有或市有资源，将来就会被后人唾骂。　　主持人：广大的青年市县长在本地区发展中担负着重要责任，本届论坛邀请国家相关部委、科研院所和著名高校的权威经济学家组成强大的阵容，进行区域发展问题诊断。对于本次“市县长论坛”，您认为值得期待的是什么？　　李教授：三点期待：一是提高对国内外形势以及改革中是是非非的认识水平和能力；二是交流当好市县长的经验，为当个留名青史的好官努力；三是在完善市场体制，促进区域发展上作出贡献。