今年，我省大力加强国防动员法制建设，先后于6月1日颁布了《江西省国民经济动员办法》，8月1日颁布了《江西省国防动员办法》和修改后的《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》。上述法规规章（以下简称三个办法）的颁布实施，是我省国防动员工作的重要法规，是国防动员建设中的一件大事，也是深入贯彻“三个代表”重要思想，适应军事斗争准备需要的具体举措，标志着江西国防动员工作纳入了法制化、规范化、制度化的轨道，步入了国家国防动员法规建设的前列。

　　随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立与完善，各种经济关系也在发生深刻的变革，国防动员工作同其他工作一样呼唤法制建设。但由于我国的社会主义建设还处在初级阶段，一些经济、社会关系尚未理顺，由此引发的新情况、新问题不断出现，影响和制约国防动员建设的因素日益增多。因此，加强国防动员法制建设，是国防动员建设发展的现实需要。

　　依法动员，不仅是国防动员建设的需要，也是完善法制体系，实现依法治国方略的需要。党的十六大报告中指出：“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”加强社会主义法制建设，实行依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。坚持和实行依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化轨道。搞好国防动员法制建设，是深入贯彻依法治国方略的一个重要方面。基于这种认识，省委、省政府高度重视国防动员法制建设，在去年召开的省国动委第五次全体（扩大）会议上，明确提出要加快我省的国防动员立法进程。根据会议精神，省政府、省军区有关业务部门经过历时一年的努力，在国家和兄弟省、市没有出台类似法律法规，依据不足、可供参考和借鉴的资料不充分的情况下，知难而进，开拓创新，在广泛调查研究的基础上，认真总结我省国防动员工作的成功经验，着眼工作中存在的困难和问题，制定了作为我国第一部国防动员工作综合性规章的《江西省国防动员办法》，第一部国民经济动员专项性规章的《江西省国民经济动员办法》，第一个修改出台《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》。

　　国防动员法规是调整规范国防动员工作，保障国防动员工作顺利实施的重要手段，必须具有很强的针对性、实用性和可操作性。我省今年出台的3个办法，紧密结合国防动员工作实际，提升国防动员工作经验做法，从不同角度规范了各级政府、军事机关和有关部门、全体公民对国防动员工作应负的责任，明确了国防动员工作的主要内容、基本程序以及单位、公民在国防动员工作中的权利与义务，并对国防动员工作的重点难点问题作了具体明确的规定。譬如，《江西省国防动员办法》在规定国防动员工作的领导机构、领导体制、平时和战时国防动员工作包含的内容和工作程序等方面的内容时，总结了我省国防动员工作的实践经验，与现行做法基本一致。再如，《江西省国民经济动员办法》现行的9章48条，注重对动员机构建设、潜力建设、潜力调查、动员演练和实施等问题进行了规范。这次新修改的《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》具有明显的针对性和可操作性特点，修改的17条内容中涉及人防工程建设和管理的就有11条，涉及人防建设经费筹集和管理的5条，涉及人防管理体制和机构建设的1条。这些法规的出台，是完善国防动员手段，加强市场经济条件下国防动员工作的一项重大举措，必将对我省的国防动员工作的发展产生积极的影响。

　　法规的生命在于实施。法规出台了，重要的是抓好学习贯彻，充分发挥法规的效能，做到立法与执法的高度统一。要抓好法规的宣传教育，按照省国动委关于学习贯彻国防动员法规的《通知》要求，认真组织学习国防动员法规，并借国防动员法规“宣传月”活动的东风，坚持将国防动员法规的宣传教育纳入全民普法教育规划、纳入各级各类学校教育计划、纳入全民国防教育体系，采取丰富多彩的形式广泛开展宣传教育活动，使各级机关、社会团体、企事业单位和广大人民群众，明确新时期加强国防动员建设的地位和作用，明确国防动员法规的基本精神和主要内容，明确自己在国防方面应尽的义务和权利，进一步增强做好新形势下国防动员工作的责任感和使命感。各级领导要牢固确立法规意识，把依法抓好国防动员工作摆上重要议事日程，作为一件大事来抓，切实加强领导，严密组织实施。各级国动委、各成员单位、各办公室要按照国防动员法规明确的任务和要求，紧密结合本地实际，采取有力措施，扎扎实实抓好各项国防动员工作的落实。各级军事机关要充分发挥职能作用，当好地方党委、政府的参谋，积极协调各方面力量，依法推进国防动员工作的深入发展。要注重加强执法监督。充分依靠人大、司法、社会和舆论等监督力量，督促社会各方面依法开展国防动员工作，坚决纠正有法不依、执法不严和以言代法等做法，制止、查处各种侵害国防动员工作的行为，保障国防动员法规得到全面、正确、有效的贯彻实施。

　　随着《江西省国民经济动员办法》、《江西省国防动员办法》、《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的颁布及其贯彻实施，必将推进我省国防动员建设的跨越式发展。

　　（作者分别为江西省军区司令员、政委）

　　(郝敬民 陈礼久 江西日报)