蔡玉民

　　“9·11”事件后的相当一段时间内，拉姆斯菲尔德红极一时，五角大楼利用反恐之势，“劫走”了国务院的部分外交政策大权。而最近，形势发生逆转，10月6日，白宫成立由总统安全事务顾问赖斯领头的伊拉克稳定小组，全面负责伊重建中各部之间的协调工作。毫无疑问，拉姆斯菲尔德被削权了。

　　受冷落对拉姆斯菲尔德来说并不陌生。“9·11”事件以前，因与国会、军队之间的关系紧张，其地位一度岌岌可危；伊拉克战争之初，美军推进遇到困难，其长驱直入的作战计划也受到猛烈批评。那两次拉姆斯菲尔德都是有惊无险，而且赢得了更多的尊重。这其中有拉姆斯菲尔德的运气、霸气和才气等诸多因素，但最重要的还是在关键时刻布什对他的信任和支持。

　　这次就不同了，分走拉姆斯菲尔德权力的是赖斯，她是有名的权术高手，天天又“陪王伴驾”，她的所作所为定是得到了布什的首肯。因此，不管白宫发言人说什么在伊拉克问题上五角大楼仍是主导，明眼人都明白，拉姆斯菲尔德失宠了。难怪面对德国记者的一再追问，拉姆斯菲尔德气急败坏地呵斥对方“难道你听不懂英语吗”。

　　布什疏远拉姆斯菲尔德实属无奈。最近4个月，伊拉克重建不见起色，他的支持率下降了20个百分点。明年就要大选，有意连任的布什坐不住了。于是，他一方面下令在伊拉克展开“秋季攻势”，清剿抵抗力量；另一方面在美国国内大举公关，寻求各方面的支持：加紧活动，敦促国会通过870亿美元的伊拉克、阿富汗重建拨款，同时四处出击、抛头露面，重申伊拉克战争的必要性，宣扬伊拉克重建所取得的重大进展等等。而其中最重要的一项措施就是重组伊拉克领导机构。民意调查显示，多数美国人认为，美军确实有必要留在伊拉克。但他们对重建的进程很不满意，认为政府组织不力，花钱随意。要想改变民众这个不好的印象，最好的办法是找一个“替罪羊”。很显然全面负责伊拉克重建的国防部最合适。

　　再者，国防部、国务院的路线之争，拉姆斯菲尔德的一些做法已经影响到布什的权威，影响到布什与国会的关系。10月12日，参议院外交委员会的几名资深议员抨击布什失去了对伊拉克政策的控制，手下各部的纷争影响了国家利益。外交委员会主席卢格说：“总统必须承担总统的责任，副总统、各位部长只能是下属。”在谈话中，这几位能在参议院呼风唤雨的人物一直认为拉姆斯菲尔德的行动阻碍了美国争取国际社会的支持，矛头直指拉姆斯菲尔德。在拨款、出兵等诸多问题上，白宫急需国会的支持，因此对这些大人物的意见布什不能置若罔闻。夺走拉姆斯菲尔德的专断权也就成了大势所趋。

　　拉姆斯菲尔德的言行则加速了他的失宠。拉姆斯菲尔德脾气暴躁、刚愎自用，总觉得高人一等。在阿富汗战争、伊拉克战争时，拉姆斯菲尔德有些功劳，掩盖了人们对他的批评。而近半年的伊拉克重建毫无建树，导致批评骤起。不仅其他部门指责他一手遮天、处置不当，议员们也很恼火，对他说三道四，怀疑他在伊拉克重建工作中资金安排不公正，军队中支持他的人也不多了。这次布什顺利拿走拉姆斯菲尔德的部分权力就与军中高官的配合有关，多数军官欢迎其他部门参与伊拉克重建，美国参谋长联席会议及许多驻伊拉克美军军官同意鲍威尔的观点，认为美军需要更多外国部队协助。

　　此外，这也与美国微调伊拉克管理方式有关。半年的斗争已经使美国人认识到目前最重要的事情不是美国士兵的安全，也不是经济援助，而是建立法律与秩序，让普通伊拉克人感到安全。这个过程不仅需要士兵，也需要公务员、会计、各类专家等等，这需要更多部门的参与。

　　当然，拉姆斯菲尔德失宠并不意味着他被架空。布什历来注重领导班子的团结，哪怕是表面上的。所以拉姆斯菲尔德还会继续在伊拉克重建中扮演重要角色，只是布什会给其他高官表演的机会，给其他理论试验的空间。