东北亚合作为啥走得慢(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月20日15:15 环球时报

　　从左至右，上排依次是中国、韩国和俄罗斯的国旗；下排依次是朝鲜、蒙古和日本的国旗。

　　孔寒冰

　　东北亚的三个重要性

　　在刚刚闭幕的东亚国家领导人系列会议上，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，中国与东南亚地区经济一体化问题成为人们关注的重点。但是，东北亚地区的一体化虽然尚未成型，我们也不应该忽视它。可以说，这一地区经济和战略地位的重要性比东南亚有过之而无不及。

　　第一，东北亚地域辽阔，大国多，各国经济发展水平具有明显的梯次结构。日本是发达国家，韩国是新兴的工业化国家，中国的东三省和内蒙古中东部是中国的老工业基地，朝鲜、蒙古和俄罗斯远东地区的经济发展则相对落后。经济发展水平的梯次和适度差异是开展深层次合作的前提。2002年，这些国家的GDP总和超过6万亿美元，而东南亚10国不到6000亿美元。东北亚地区若实现了一体化，将与西欧、北美形成三足鼎立之势。早在上个世纪，就有学者提出东北亚是21世纪的火车头。

　　第二，东北亚地区各种矛盾比较复杂。除了内部各国之间的矛盾外，朝鲜核问题及其映射出来的朝美、朝日之间的矛盾尤为突出。无疑，加强东北亚各国的合作是解决这些矛盾的最佳手段。这样，既有利于化解矛盾和消除冲突，还可促进东北亚地区的经济发展，也有利于维护东亚地区、亚太地区乃至整个世界的和平与安全。

　　第三，东北亚地区对中国的经济发展有着至关重要的作用。在中国经济发展的过程中，对外贸易和外国直接投资起了巨大作用。在对外贸易方面，中国是日本的第二大贸易伙伴，日本是中国的第一大贸易伙伴，贸易额达千亿美元；中韩贸易额逼近500亿美元；中俄贸易额也超过100亿美元。在直接投资方面，截止2002年，对华直接投资额前15个国家和地区中，东北亚的日本为364亿美元，韩国152亿美元，东南亚只有新加坡入围，是215亿美元。

　　东北亚区域一体化的雏形渐显

　　在东北亚地区，各国已经形成了良好的双边合作基础。除了朝韩、朝日关系之外，其他的双边关系在总体上还是向前发展的。中国与俄罗斯、朝鲜、蒙古有着传统的友好关系，中国与日本、韩国有密切的经济关系，俄罗斯与日本、韩国也有着比较正常的各方面交往。更为重要的是，这些国家都签署了许多支持双边交往的法律性文件，如《中日和平友好条约》、《中俄睦邻友好合作条约》、《俄朝睦邻友好合作条约》、《俄韩基本条约》等。

　　各国都有程度不同的一体化需求，并作出了实际努力。1994年4月，中国吉林省、日本鸟取县、韩国江原道、俄国滨海边疆区在韩国江原道束草市成立“环日本海地方政府首脑会议”，2000年蒙古中央省加入。1995年，中俄朝草签了《关于建立图们江地区协调委员会的协定》。12月，中俄韩朝蒙5国副外长又签署了《关于建立东北亚和图们江开发区协调委员会的协定》和《关于东北亚和图们江开发区环境标准详解备忘录》。2002年5月，在中国威海举行的东北亚经济论坛上，中外学者不仅提出了建立东北亚开发银行以解决本地区基础建设资金的构想，还提出要加强东北亚国家之间在直接投资、司法、环境保护、能源、交通、教育、学术交流等方面的合作。

　　国际社会的热心推动也加快了东北亚区域一体化的进程。图们江三角地区有独特的区位优势：陆路，中朝俄三国相通；水路，中朝俄韩日五国相通。1991年底，联合国开发计划署倡导并提供300亿美元的贷款进行为期25年的整体开发。除了联合国开发计划署之外，以促进东北亚经济发展为目标开展活动并影响比较大的组织还有东北亚经济论坛、东北亚经济会议等。东北亚地区一体化的雏型已经隐隐约约显现出来了。

　　东北亚地区的国家虽然不多，但各国经济发展程度、社会制度和价值取向等诸多方面都有很大的不同。鉴于此，有学者提出，采取时间上的渐次性和空间上的层次性加强东北亚合作，实现一体化的模式。即先加快中日韩之间制度性的合作，使之成为东北亚合作的核心与先导，然后向全区扩展新型合作机制。说得更明确些，就是以中国为中心，中俄、中日、中韩、中朝、中蒙关系作为纵向的支干，以其他国家之间的双边、多边为横向的联结，逐渐地建立起东北亚地区一体化的框架网。框架成型后，再以已经加入《东南亚友好合作条约》的中国为纽带，将东北亚和东南亚联结起来，最终形成东亚的一体化。

　　构建东北亚区域一体化的途径和手段是多元的。考虑到东北亚各国的实际情况以及世界和中国的成功经验，有的学者建议以直接投资作为东北亚地区经济合作的切入点。直接投资，就是以资金、有形资产、无形资产、管理、信息等等为载体的移地经营，正常的结果就是投资者发财、受资者发展，是一种双赢。东北亚地区的日本、韩国拥有资金和先进的技术，?泄裥硕崩瞎ひ登⒍砺匏箍⒃抖厍⒊矢憔酶母锖痛窗炀锰厍⒚晒乓⒄梗夹枰獯罅康淖式鸷拖冉际酢Ｒ?2001年为例，从输出方看，根据联合国贸易和发展会议公布的《世界投资报告》，日本对华直接投资占它对外直接投资总额不到10％，韩国也只有40％；从输入方看，中国虽然总量达395亿美元，但流入东北三省的只有24.5亿美元，占全国利用外资总额的6.22％（其中吉林和黑龙江分别只占0.82％和1.01％）；蒙古和朝鲜没有利用外资的记载；俄罗斯虽然吸收144亿美元，但主要都在欧洲部分。所以，东北亚地区有需求大量资金的国家，也有能够满足这些需求的国家，关键在于用一种什么样的机制将供需很好地结合在一起。

　　制约东北亚合作的四个因素

　　不过，东北亚合作也面临着种种困难，主要有：第一，合作与安全问题结合在一起。朝鲜核问题不仅影响着朝鲜与美国的关系，也影响着朝鲜与韩国、日本的关系，朝鲜与俄罗斯、中国的关系以及中国、俄罗斯与日本、韩国、美国的关系。朝鲜核问题不解决或者解决得不好，东北亚地区的安全隐患就不会消除，也很难做到真正意义上的合作和一体化。

　　第二，合作与国内政治发展结合在一起。中国政府提出振兴东北，为外资的大量进入创造了良好的政策环境。这对东北亚合作是有益的。可有的国家内部矛盾较多，开放程度较小，影响了外资的进入；有的国家还因为政治或意识形态上的原因，不愿前往一些需要资金和技术的国家投资。

　　第三，合作与历史遗留的问题结合在一起。与东南亚地区及其他一体化的区域相比，东北亚各国之间大都有不同程度的历史和现实积怨。比如，在中日、中俄、日韩、日朝之间，许多历史遗留下来悬而未决的问题都在或多或少地困扰着各方，其直接后果就是会影响彼此之间的合作。

　　第四，合作与大国之间的明争暗斗结合在一起。最典型的例子就是俄罗斯远东石油输出管道问题，原本中俄两国政府和首脑在几年前就商定好的事情，中途杀出一个日本来，于是就出现了安大线和安纳线之争。一件本来可以促进东北亚地区在能源方面合作的事情，如今变成中俄日等国暗中角力的对象。近日有消息说，俄罗斯与德国已决定明年开始建设一条跨波罗的海从俄罗斯西北的维堡到德国的石油管道，从而增加俄罗斯的石油出口量，满足欧盟的能源需求，推动双方之间的经济资源整合。

　　尽管如此，东北亚地区的合作前景还是乐观的。中国加快了与东南亚的经济合作，这有利于推动东北亚的经济一体化。由于近些年来中国经济快速增长和在国际社会中地位的不断提升，中国此举必定引起积极反应。有人预料，在中国正式签署加入《东南亚友好合作条约》之后，日本很有可能成为加入该条约的另一个非东南亚大国。如果这样的话，东北亚的一体化和整个东亚的一体化都会前进一步。

　　