由“条块结合”到“属地统计”我市统计管理体制实行重大改革(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月21日03:02 青岛新闻网-青岛日报

　　记者从市统计局了解到，从今年起，我市沿用了几十年的统计管理体制———“条块结合”方式将被一种更加科学更加适应新时期经济发展需求的统计方式———“属地统计”方式所代替。据悉，此举是我市为适应市场经济体制下经济的发展而作出的一项重大改革。日前，市政府专门召开会议对这项重大改革作出了全面部署。从今年的年报开始，新的统计方式开始应用。

　　改革目的：

　　掌握全面详实情况

　　提供科学决策依据

　　通过实施属地统计，全面反映全市及各区市经济和社会发展情况，为各级领导宏观管理和科学制定区域经济、社会发展规划提供更加科学的依据；逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、体现城市特点的新统计体制，充分发挥各级政府部门在经济和社会发展中的统计信息、咨询和监督作用。

　　实施了新的统计方式后，将在很大程度上避免了原来因机构改革、企业改制等原因造成的统计资料不全面的情况，使统计资料更加详实和及时，体现公开公正、严肃透明的法律意识。

　　实施区域：

　　主要针对市内四区

　　据了解，由于市郊五市和城阳、崂山、黄岛三区的财税体制独立实行，所以统计方式基本上一直是以属地统计方式进行的，此次改革主要是针对实行新的财税体制改革后的市南、市北、四方、李沧四个区进行的，这四个区原来是属于青岛市的大财税体制管理，2002年实行了新的财税管理体制改革后，统计方式也要随之进行改革。另外，五市三区尚未实行属地统计的单位此次也将全部纳入属地统计的范围。

　　实施范围：政府统计的各项调查

　　实施属地统计是指政府部门组织实施的各项统计调查，业务范围包括：政府统计部门实施的各类普查，包括十年一次的人口普查、农业调查，五年一次的经济普查；农林牧渔业、工业（含规模以下抽样调查）、交通运输邮电业、建筑业、房地产业、批发零售贸易餐饮业（含规模以下抽样调查）、服务业（含抽样调查）和固定资产投资、劳动、物价、科技、能源、外经贸、城市居民生活等日常统计调查业务。

　　实施属地统计后，各区市的单位包括市属各单位和中央、省驻青单位以及各种类型的外商投资企业和外地在青投资企业的统计资料都要报送所在区市政府的统计部门。

　　实施时间：

　　2003年年报开始

　　从2003年年报和2004年定期报表起实施属地统计。目前属地统计已经进入了实质性操作阶段，市内四区政府在统计人员配备、经费安排、办公用房增加等方面给予了很大支持，以保证这项新改革措施的顺利实施。

　　特殊情况：部分单位不走属地途径部门统计仍使用原办法

　　据了解，在新实施的属地统计方式中，由于跨区域经营和垂直管理等因素的影响，部分大型企业集团及连锁经营企业、金融、保险、证券、邮电、电力、城市公用事业、港务等一些特殊行业、企业和跨区域投资项目则由市统计局直接统计，由市统计局汇总后依据有关规定和办法合理地将统计数据拆分，然后反馈给各个区统计部门。由部门组织实施的统计调查，如教育、卫生、文化、体育、民政、环保、建委、公检法司、工青妇等部门统计仍按原统计方式进行，由各部门按国家有关部委要求布置调查，并将统计结果按照有关规定报送同级政府统计部门。属地统计

　　实施规定据介绍，实施属地统计坚持国民经济按地域核算的原则和统计工作属地化管理原则。国民经济按地域核算的原则是统计的基本原则，按照这个原则，GDP的核算包括该行政区域内的所有单位的增加值，即行政区划内所有单位的统计资料都要报送所在地区市政府统计部门。

　　统计工作管理属地化，也就是按照统计法律法规的要求，各级政府统计部门全面负责对本行政区域内的统计工作的组织、管理、监督、协调和指导。

　　市统计局局长于维青说，在即将开展的属地统计工作中，需要遵循以下几个方面的具体原则：

　　一是全市范围内的各类法人单位（包括企业集团下属相对独立的二级法人单位）均应按属地原则，接受经营所在地区市政府统计部门布置的各类统计调查任务，要准确及时报送各类统计报表。

　　二是企业集团下属相对独立二级法人单位原则上应单独向经营所在地区市政府统计部门报送有关统计报表，不能独立报表的，由集团总部将整理的有关资料报市统计局，由市统计局有关处室反馈给有关区市统计局。根据市级对工业经济管理的需要，部分工业集团要向市统计局报送集团有关报表。

　　三是商业连锁经营企业和部分大型零售企业集团及一些跨区域经营企业（如邮电、供电、城市公交、港口等）和跨区域固定资产投资项目（不跨区域的投资项目均由项目所在地的区市政府统计部门负责统计），经市统计局确认后直接统计，然后将有关指标进行合理分解，定期反馈各区市统计局。

　　四是房地产企业报表除上报企业所在地区市统计局外，还应将房地产建设项目按建设地进行分类一并上报，由市统计局汇总后定期反馈给各区市统计局。

　　五是为保证市及区市两级国民经济核算需要，财政、税务、工商、外经贸局、海关、经合办等部门要按期向同级政府统计部门报送有关单位登记、业务财务核算等资料。金融、保险、证券等部门仍按原要求向市统计局提供有关业务财务核算等资料，由市统计局根据分支机构经营情况，将有关数据反馈给各区市统计部门。

　　六是区市级政府统计部门按属地管理原则全面负责区域内各类调查单位的普查及专业统计报表业务的部署、数据采集、整理和汇总上报工作，全面承担区域内各项统计工作的组织、协调、指导和管理任务。“条块结合”与“属地统计”的区别据介绍，此次统计管理体制改革的主要内容是将过去使用的“条块结合”统计的方式改为“属地统计”方式，我市区市各项经济社会指标均按属地管理原则进行统计。那么过去使用的“条块结合”的方式为何不能适应现在的经济发展需求，而属地统计又有何好处可以取代它呢？

　　过去的“条块结合”统计方式分为两块，一块是按隶属关系由主管部门统计本行业或本系统单位的资料，然后汇总报市统计局，这就是所谓的“条条”；一块是每个区、市统计汇总本行政区所属的单位资料后报市统计局，这就是所谓的“块块”。这种统计组织方式是计划经济体制下一直沿用的，在那个时代曾经起到了计划控制的作用，满足了计划管理的需要。但是市场经济体制建立后，政企分开、企业改制，很多主管局和主管公司都撤销了，一些单位也没有主管部门了，这样在统计时“条块结合”已经不适应两级国民经济核算的需要，因此急需改革。

　　而实施“属地统计”方式后，各区市不仅统计区属各单位的资料，而且还统计驻区市属及中央、省驻青单位、外商投资企业、外地驻青单位等单位的资料，这样就不会出现漏报现象，掌握的资料也会很全面。属地统计

　　为区域经济发展带来五大利好

　　一是有利于区级政府的宏观管理和调控。由于区级统计目前只能反映区属以下单位情况，区级领导无法真实、全面了解掌握全区经济、社会发展的全貌，宏观决策和经济调控受到极大限制，不利于推进区级经济发展和社会进步。

　　二是有利于区级产业结构的调整。属地统计能够全面反映区域国民经济产业分布、产业结构等情况，为区域产业结构的调整提供决策，以优化区域资源配置。

　　三是有利于全面反映区级国民经济的实际状况。由于区级统计部门不掌握区域内所有单位经营和居民的收入消费情况，区级国民经济核算难以全面展开，即使开展核算也因为口径小、不全面，其数据无法使用，严重影响各区经济发展的目标制定和长远规划。另外，由于财税体制改革，区级财税收入比例大幅度提高，如统计核算不改变，则造成统计核算与财税核算口径不统一，无法准确反映财税收入与GDP的比例关系，也无法反映各区考核的实际情况。

　　四是有利于统计数据质量的提高。由于实施属地统计，各区统计部门比市级统计部门更加接近基层单位，掌握基层单位的发展状况，方便指导基层统计工作的开展和数据质量检查，同时更方便基层单位统计数据的上报，进而提高全市统计数据质量。

　　五是有利于各区对外宣传、引资和发展，提高区级经济在全省、全国的排位名次。

　　彰显法律意识突出公开透明———访市统计局局长于维青

　　我市为何要对统计管理体制实行这样大手笔的改革？市统计局局长于维青向记者道出了其中两个主要缘由：既是经济与社会发展的需要，也是法律法规的要求。

　　于维青说，长期以来，我们实行的是计划经济延续下来的“条块结合”的统计管理体制，随着社会主义市场经济的发展，一方面，由于企业重组、经济建设的迅速发展和对内对外开放的不断扩大，全市各类单位不仅在数量上的增减变动异常频繁，而且在经济组织形式和经营方式等方面也都发生了很大的变化，特别是外商投资机构、私营企业的无主管部门单位以及驻青单位的日趋增多，使得统计调查对象的规模急剧扩大、结构日趋复杂和多变，原来“条块结合”的统计管理体制已难以适应，无法准确及时地反映经济发展的情况。同时，随着城市管理重心下移、区域经济和社会不断发展，区市党委、政府不仅需要掌握区市属单位的统计信息，而且要全面了解和掌握本区域的经济、社会、科技以及城市建设等各方面的统计信息。

　　于维青说，在现行的统计管理模式下，由于大部分统计报表的报送渠道采取由主管部门逐级汇总上报的方式，无法完全按行政区域进行数据处理，已经难以适应区市政府全面掌握区域经济社会统计信息和科学制定区域发展规划、发展政策的需要。实施属地统计，就是为了解决这些矛盾，使统计工作更好地为各级领导、为社会各界提供优质服务，以?浞址⒒油臣频恼骞δ堋?

　　于维青说，《统计法》和《统计法实施细则》也有以下规定：县级以上地方各级人民政府设立的统计机构，负责组织领导和协调本行政区区域内的统计工作；县级以上人民政府统计机构要统一领导和协调本行政区区域内包括中央和地方单位的统计工作等。因此，我市实施属地统计，使各区市人民政府统计机构全面地负责本行政区域统计的责任，也是统计法律法规的要求，这次改革同样是公开公正、严肃透明的法律意识的体现。

　　据了解，我市的统计管理体制改革是借鉴成都、重庆等城市的改革经验并结合青岛市的实际情况做出的，可操作性比较强，也比较超前。