论完善社会主义市场经济体制

论完善社会主义市场经济体制

http://www.sina.com.cn 2003年10月21日03:19 青岛新闻网-青岛日报

郭先登　　党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这是一个进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。必将为进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。　　一、要把握住经济全球化发展的趋势，在完善社会主义市场经济体制过程中，继续推进制度性改革，尤其是完善政府调控经济的职能　　在现代市场经济条件下，经济活动既需要充分发挥市场配置资源的自觉的调节作用，又需要大量国家合法性和合理性的干预。我国建设的是有中国特色的社会主义，非常需要一个强有力的国家和政府以保证社会发展的稳定，同时又必须在许多领域内逐渐对国家现有权力进行限制，我们必须反省“万能政府”模式，通过改革使政府行为适应中国加入WTO的客观需要。落实党的十六届三中全会精神，就必须在制度性改革中加快推进政府管理制度的改革。改革的本质特征是建立起新型的责任政府，建立服务行政模式。　　新型的责任政府，主要表现在四个转变上。一是在行政治理理念上，应当实现从法律仅仅治民、治事向法律首先治官、治权的转变，建立法治政府，使整个经济活动完全置于法治之下。二是实现从政府权力本位向责任本位的转变。这一转变确立起新的人民与政府的关系，即政府为了人民存在，而不是人民为了政府存在，人民政府始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。三是实现从“万能政府”向有限权力政府的转变，社会主义市场经济体制下的政府是一种有限权力政府，凡是市场和社会可以自行调节与自我管理的，政府不必越俎代庖。四是实现从强调公民责任向同时强调公民责任和政府责任转变。要重视设定政府责任，要重视落实行政责任，要建立完善的监督制度。完成上述四个转变，我们就能够形成富有活力的服务行政模式，这是一种成熟的市场经济管理制度，是在吸收“统治行政模式”、“放任行政模式”、“管制行政模式”这三种模式合理之处的基础上的否定和创新，它对应的时代是后工业社会或者叫作信息社会和知识经济时代。　　在社会主义市场经济体制下，从完善的角度看，政府管理制度的改革突出表现在改革审批制度上。我们必须看到，我国现行政府体制仍然没有完全摆脱传统计划经济体制产物的束缚，而且依然保留若干战时体制的烙印。这种模式难以适应现代社会化生产力水平和经济全球化发展趋势的需要，它与经济现代化、市场化是不适应的。落实党的十六届三中全会精神，就必须改革传统的行政审批制，构建适应市场经济要求的审批制。在构建新的政府行政管理体制时，必须按照科学界定的政府经济职能的划分，重新调整和合理分配政府的行政资源。新的行政审批结构要以政府加强宏观调控和微观管制为主线条。政府加强宏观调控方面的审批，体现在社会性管制上，就是以保障劳动者和消费的安全、健康、卫生以及保护环境、防止灾害为目的，对物品和服务的质量制定一定的标准，并把资格制度、审查检验制度以及标准认证制度作为审批的主要事项。与上述无关的审批一律取消。政府加强微观管制方面的审批，就是用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。完善社会主义市场经济体制，就是在推进政府行政审批制度改革中，对行政许可、认可制度进行法律合法化完善，严格界定范围及其方式，建立独立、有效的监督制度；正确划分中央与地方的事权，地方政府的行政审批至少不能多于中央政府的行政审批；要严格按照行政许可法的规定，控制行政审批。　　二、完善社会主义市场经济体制的过程，是国有企业按照现代企业制度进行战略性调整的过程。要按照现代企业发展规律，进行加快推进国有企业改革　　国有企业改革要按照十六届三中全会的精神，遵循现代企业发展的客观规律，从完善的视角看，主要应当做到：一是遵循组织形式股份化的管理形式，改造国有企业体制。股份公司诞生至今已有400多年的历史了，经过历史的演变，现代股份公司在发展中所表现出来的这种组织形式在企业运用机制上表现出其它企业组织形式所不具有的优越性，已成为现代企业所普遍采用的一种组织形式，国有企业在改革中极需在股份制公司的基础上，继续深化改革，建立起现代企业的公司治理结构。这就是说，在对现代公司治理的各种组织的构造上，体现出科学与完善。我国改革开放的实践，在丰富和发展公司治理结构理论上取得了丰硕的成果。现代公司要通过股东会、董事会、监事会、经理部门等组织，并通过相关的制度安排，实现对公司的治理。二是遵循资本社会化的规律，通过多渠道的融资行为，建立起社会化的资本结构，适应现代经济发展和运行机制的要求。三是遵循市场国际化的规律，发展企业跨国经营，建立跨国公司。经济全球化决定了企业从资源的配置到产品的生产和销售，所面对的市场已经从昔日封闭的地方性市场或国内市场演变为开放性的国际化大市场，面对的是来自无疆域的全球性的激烈竞争，其发展无不需要从全球的视野作出决策。四?亲裱敖柚饽浴钡姆⒄构媛伞Ｏ执笠党晒Φ姆独嫠呶颐牵执笠捣⒄估氩豢芾碜ḿ一氩豢柚饽浴Ｈ魏我桓銎笠刀疾豢赡茉谀诓颗渲闷肴淖ḿ倚腿瞬沤峁梗执谐《云笠档恼铰跃霾摺⑸际酢⒕铰浴⒐芾砑记伞⒆时驹擞确矫娴囊笤嚼丛礁撸匦胗卸⒍际酢⒍⒍鹑凇⒍伞⒍芾淼取傲钡淖ḿ倚腿瞬爬垂芾砥笠怠Ｕ庋隹科笠的诓康娜瞬偶凼鞘迪植涣斯芾碜ḿ一模匦虢柚饽裕⑵鹌笠档淖裳ḿ椅被帷? 　　三、完善社会主义市场经济体制，需要继续深化财政、税收、金融和投融资体制改革　　在建立健全现代市场体系中，财政体制改革的主导思路是建立起能够加强和完善宏观调控的公共财政体系。现代公共财政实质上是一种“效率财政”，“效率优先，兼顾公平”是完善财政制度的核心问题。公共财政的效率是由财政预算制度来保证的。这一制度必须体现社会公众的意向，规定政府的行为，通过严格的立法程序来保证和实现的。　　税收制度是社会主义市场经济体制主要组成部分之一；税收制度，从结构系统上考察，是统一税收主权下税收体系的内部构造及不同税种类型的组合搭配。税收源于社会，税收用于人民始终是税收制度改革的根本指导思想。近年来随着税收制度的改革，我国税收始终保持了高速增长的状态，这为支持各项事业建设和发展起到了至关重要的作用。在深化税收制度改革中，落实党的十六届三中全会精神，就必须在如何征管上要有新的突破。征，就是要打造税源，税收增长不能超过税源增长；管，就是要充分体现在公共财政的分配上。　　金融在推进经济发展的全过程里起着“血液”的作用，整个金融体制改革要围绕着一个主题展开，即如何科学地配置金融资源，使金融“血液”在经济大体系里始终处于良性循环的状态，并且能够随时防范和化解金融风险。　　落实党的十六届三中全会精神，必须加快投融资体制改革。改革的内容主要在四个方面有所突破，一是国有资本要退出一般竞争性领域和无需国有资本控股或参股的领域、产业、行业和区域。二是多层次、多形式、多元化对外开放，要大力吸引外资，尤其是吸引跨国公司进入国有经济领域，以推动国有企业的改组、改造。三是除了国家政策、法规限制开放的领域，所有经营性领域要全部向社会资本开放，尤其是金融、保险、汽车等过去严格限制进入的领域，民间资本可以参与投资。让国有资本、民间资本、国外资本在同一平台上竞争，可以促使中国经济最大限度地释放活力。四是地方政府只要符合监管的要求和条件就可以“加盟”债市。　　四、完善社会主义市场经济体制，深化改革的主要内容之一是，加快建立健全高效、科学、配套和诚信的中介要素市场　　要建立完善的市场经济体系，加快推进现代化进程，从我国城市经济的现状看，面临的主要矛盾是要素市场的成长远远滞后于产品市场的成长。要素市场成长主要表现在市场层次组织的构造上。我国市场经济上层组织构造面临着的第一任务是建立和完善中介组织，这是包括期货交易、股票交易、期权交易、合约交易等中介组织的发展。如近年来青岛市在构造市场上层组织取得一定进展，通过市场运作，构筑土地储备体系，经营城市土地资产；初步建立起选择优秀人才的中介组织，市场化最发达的形态是中介市场，通过中介市场来为城市选拔优秀管理人才等。　　贯彻和落实党的十六届三中全会精神，就要在完善社会主义市场中介体系的改革中，建立和完善我国行业协会的职责和功能。行业协会本质上是市场经济的产物，在计划经济体制中没有它生存的空间。在市场经济条件下，行业协会是典型的经济类中间性体制组织之一。它是企业为本行业的利益和发展自愿组织联合起来，企业层级组织逐步市场化的一种组织形态。因此，行业协会决不仅仅只是企业与政府之间的中介，它还是企业与企业、企业与市场、企业与社会组织、政府与市场、政府与社会组织、市场与社会组织之间的中介。我国加入WTO后，行业协会在新的历史条件下，甚至还是企业、行业与外国政府、跨国公司、各国经济组织、各类国际经济组织之间的中介。在现代企业制度的完善和现代市场制度的建立过程中，要高度重视行业协会按现代市场经济的要求对自身进行准确的定位，明确行业协会的功能，以充分发挥社会中间组织在市场运作过程中的中介作用。　　坚持市场化，这是行业协会准确认识自身在市场经济体制结构中所处的地位与作用是极为重要的。行业协会的职能在适应市场经济运作的过程中逐步形成的。美国、英国等自由市场经济体制中形成的以企业自发组织和自发活动为纽带的“水平模式”的行业协会。日本、德国等带有较强政府行政管理色彩的市场经济体制中，则形成了政府的行政作用参与其中、企业起主导作用、中小企业参与的“垂直模式”行业协会，虽然各有差异，但在市场竞争中形成的功能大体还是一致的：提供市场信息、技术信息、社会和政治情报信息的信息系统功能；政企之间、企业与消费者之间、行业组织内部等多向的协调功能；制定行业标准、实施特殊监督等参政功能及其他专项职能等等。许多行业协会为了维护整个行业的利益，为能帮助成员单位共同发展，在为企业提供服务的过程中，甚至还形成了参与竞争、经营发展的职能。　　我国目前，许多行业协会大多是从部门管理脱胎而来的，受政府职能转变不到位的制约，带有较浓厚的部门色彩。大部分行业协会一方面受政府委托，承担了一部分行政管理的职能；另一方面，作为民间团体，又具有行业协会组织的职能，它不属于政府系列，但也不是纯粹的民间社团组织，实际上具有半官半民的性质。由此，我国行业协会是“重在管理”还是“重在服务”区别不明显，从而失去了真正意义上的“民间性”。在中国加入WTO后，我国行业协会又面临着“洋协会”的挑战。如越来越多的“新奇士”、“马铃薯”等洋协会纷纷入驻。仅上海一地，通过合法注册设立中国总部或代表处的洋协会就达75家，其中美国有31家。可以预见，随着完善社会主义市场经济体制的推进，这类协会将越来越多，影响将越来越大，协会之间的竞争会越来越激烈。在经济全球化面前，我国行业协会需要加速转型，消除政府色彩。同时，既然洋协会可以到中国来落地生根，我们的本土协会也应当走出去，到海外去落户，为国内企业进入海外市场提供服务。