付松梅

　　法律是人类社会发展到一定阶段即进入阶级社会的产物。在原始社会，没有国家和法律，但仍然存在约束和规范人们行为的社会组织和行为规范。原始社会时期婚姻形式的演变就说明了人类行为规范的存在并逐渐趋于严密。这些规范也为阶级社会法律的形成和产生奠定了形式上的基础。档案法制建设实际上就是档案立法，档案行政执法，档案法制监督等工作的有机给合，保证档案法规在档案活动中得到贯彻落实的过程。加强法制建设除了采取多种形式加强宣传提高人们的档案意识，使档案事业发展的外部条件进一步优化外，同样离不开各级领导的重视和各方面的支持、配合、协作，但更重要在于依靠档案人员的努力，依靠档案人员的优质工作来落实《档案法》的内容，工作的优质主要取决于人员素质的高低，档案人员素质的高低就成为加强档案法制建设的关键。加强档案的法制建设需要千千万万高素质的档案人员，这不能等不能靠，解决好这个问题，笔者认为应从以下几个方面来努力。

　　一、将竞争机制引进档案部门，选择优秀的人才，也就是素质高的人才，从事档案工作。通过“双向”选择使那些真正热爱档案事业，有能力、有水平，愿为档案事业无私奉献的素质高的同志进入档案部门，我们的事业就有希望。通过一系列竞争机制把那些热爱档案事业，适合做档案工作的人员调整充实到档案工作岗位，档案法制建设才能落到实处。

　　二、制定统一的对档案业务工作的考核办法。改革任用干部制度后与之相配套的各业务工作考核办法也应随之落实，如果没有合理的考核办法，就不可能真正地奖勤罚懒，更不能实施合理的分配制度，只能挫伤档案干部的积极性。档案工作属于机关工作的一个组成部分，许多人反映机关工作不太好考核，有些工作看不见、摸不着，比如档案业务指导工作，不像出产品的工厂，按产品的数量、质量考核工作质量。有人说：“档案工作是个良心活。”这话有一定的道理，一方面是指这个工作有些环节不能用数量来衡量，需要有高度的责任心去完成，另一方面也说明如果没有高度的革命责任心，大概也能混过一阵子，不过总的来说，按照档案工作的各个环节分解一下，完全可以考核出工作质量。所以必须制定合理的档案工作考核办法，才能根除干好干坏一个样的吃大锅饭的现象，才能改变那种按部就班、四平八稳、因循守旧的工作作风，才能调动广大档案人员的工作积极性，更好地发挥其创造性。制订档案工作的考核办法有利于档案人员素质的提高，特别是业务素质的提高。这个考核办法应由档案部门会同干部管理部门共同制订，监督执行。

　　三、档案人员要努力提高自身素质。首先要有坚定正确的政治方向，要用“三个代表”的思想，自觉地把档案工作纳入社会主义经济建设和社会发展服务的正确道路上来。其次要有较强的业务能力，档案工作是一项业务性很强的工作，目前在档案理论与实践上，已经形成了具有一定知识体系的档案学，要做好档案工作必须系统学习和掌握这些专门知识。再次要注意处理好公共关系，这对于许多档案人员来说是一个薄弱环节，随着时代的发展，一个人公关能力的大小已成为衡量其整体素质的标准之一，或者说是素质高低的具体体现，由于改革的不断深入和市场经济的竞争，公共关系已成为一个热门话题，公共关系包括对内对外两个方面，对内求团结增强凝聚力、向心力、战斗力；对外求发展争取更多理解、支持、协作。谁的公共关系处理的好（当然不是无原则的），谁的工作办法就多、信息就灵、路子就宽、工作就顺利。实践证明档案工作同其他工作一样必须有良好的公共关系，档案工作人员一定要学点公共关系学、学会处理好各种关系，包括对领导的关系、对各部门的关系、对基层的关系，而不能像过去那样满足于“默默无闻”把自己处于一个封闭的状态，对周围形势的发展知之甚少，甚至外面的事情一概不打听，本单位在忙什么，主要任务是什么，一概不知道，这样不可能把档案工作做好，更谈不上加强档案的法制建设。

　　当然影响档案人员素质的提高还有其它一些原因，例如近几年档案人员变动频繁，使档案业务指导工作老停留在基础培训方面，想深也深不下去；机构精简后，许多专职档案员变为兼职档案员，甚至有的身兼五六项工作，基层档案人员的整体素质难以提高，已影响到档案法制建设，这些问题有待于改革进一步深入，逐步解决。