在全面建设小康社会中，在新的形势下，甘肃老工业基地的振兴、接续产业的发展需要有新思路、新体制、新机制和新方法：进行经济结构的战略性调整。笔者认为，对老工业基地资源枯竭或进入产业衰退期缺乏整体认识，单纯地把它等同为老企业的技术改造问题，是一个认识上的失误。因而解决其衰落问题要着眼于整个老工业基地经济结构的战略性调整，包括调整单一资源型产业和重化工业，发展新兴产业、接续产业等多元化产业发展战略，也包括国有经济、城市布局“有进有退”的战略性调整。

　　发展接续产业，解决进入产业衰退期问题。

　　1．产业延伸模式。就是利用现有的矿产资源优势，实现矿产资源的就地深度加工，延长矿产品的深加工链条，最大限度地提高矿产资源的附加值，建立起矿产资源深度加工产业群。

　　2．产业替代模式。就是利用资源开发所积累的资金、技术和人才，建立起不依赖原有资源的全新的产业群。无论采取哪种形式，国家在税收、社保、就业、利用外资等多方面给予必要的支持。老工业基地的振兴、发展接续产业实质上是一个“再工业化”的过程，确立“就业优先”的基本产业政策，大力发展吸纳劳动力多的第三产业，尤其要把煤城、钢城、铜城、铝城、油城等资源型城市的再就业问题摆在突出位置。

　　改善城市的投资环境。甘肃老工业基地在相当长一段时期不重视城市的建设和发展，尤其是矿业城市基础设施严重不足，各项投资环境的硬、软件服务性功能存在严重缺陷，在当今争夺投资和人才的激烈竞争中，健全的城市服务功能成为区域投资环境至关重要的因素，老工业基地如果不抓紧弥补这些缺陷，必将在吸引外资和高技术人才方面陷入被动，所以，新时期老工业基地的振兴、发展接续产业改善投资环境的建设更为重要。

　　建立老工业基地振兴的共同资金。从财政政策讲，应建立由中央、省、市和大企业共同负担的“共同资金”，作为老工业基地调整的财政资金来源。该资金由省级财政负责运作，主要用于老工业基地的经济结构调整，特别是资源枯竭城市衰退产业（如煤炭、钢铁、有色金属等）的退出援助，另外，凡中直企业社会职能移交地方的，应由中央财政统一保底，利用国家统一掌握的失业、退休养老、医疗保障、住房基金等资金给国企职工以补偿，由国家承担部分改革成本及社会稳定成本，同时，也应用于老工业区改善投资环境建设。

　　振兴甘肃老工业基地核心是转型。是从传统的工业化转向新型工业化，工业化发展的源泉是制造业、农业化发展的源泉是初级农产品加工业、先进的科学技术转化为生产力的途径是通过工业化、农业化实现；所以，甘肃全面实现小康社会必须走工业化道路，工业化道路的实现必须建立重型制造业基地、农业现代化实现必须建立农产品加工业基地、科学技术快速转化为生产力可以通过建立国家高新技术产业基地实现。另外，农产品加工业基地的建设与发展、户籍管理制度的配套改革和农村城镇化体系建设是解决甘肃“三农”问题的重要途径之一。振兴甘肃老工业基地关键是开放，开放战略是优先战略。必须加快建立开放型经济和开放型社会，主动参与经济全球化和地区一体化，加快发展甘肃对外经济技术交流与合作，更多地引进国内外技术、人才、管理和资金。

　　（作者单位：兰州市政工程管理处）