日前,《成都市青白江区规划环境影响评价大纲》通过专家评审,这是我省首部规划环评大纲。该大纲贯穿青白江城市规划和建设项目运行全过程,指导功能覆盖工业、农业、能源、交通、城建、自然资源开发等诸多领域,旨在于源头消灭污染。环评对象由单纯的建设项目扩展到各类发展规划,标志着战略环评开始在蜀乡大地崭露头角。
什么是环境影响评价?“对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度”,新近颁布的《环境影响评价法》这样定义。也就是说,今后无论区域规划还是产业发展规划,都要通过环境影响评价。由于和宏观经济发展决策相结合,这样的环境影响评价又被称为“战略环评”。
记者从省环保局了解到,其实,环境影响评价制度早在20年前就已列入《环保法》,但我省的实践并非一帆风顺。以造纸业为例,作为一个重要产业门类,它曾为不少地方带来丰厚的财源和大量就业岗位。但是,由于产业规划层面环境影响评价缺位,“一个小纸厂污染一条河”的历史不堪回首,小纸厂关停至今仍然十分艰巨。同样的原因,土法炼焦曾在省内遍地开花,结果数千家土法炼焦企业于2000年被关闭。教训不胜枚举,环保专家痛心不已:“污染已经造成,盲目发展造成的经济损失更是难以估量。”
“只有严格执行环境影响评价制度,才能走出先污染后治理的老路。”省环保局龙仕荣处长深有感触。尽管困难重重,多年来有关部门始终坚持以环评制度对抗环境破坏。成都某化工厂欲在城市上风上水处扩大厂址,进行环境影响评价后,环保部门坚决不予批准,现该厂已迁出市区范围;乐山一企业欲在大佛旁建厂,有关部门根据环评结论要求其在距原址一公里外建厂,确保企业排放的酸性污染物不对大佛构成威胁……“战果”同样不胜枚举。
在环评实践中,规划布局、产业政策、清洁生产、达标排放、总量控制、增产不增污,它们像六把利剑直指环境污染和破坏,剑锋到处,产业布局更合理,新老污染被控制,生态环境日渐改善。水泥行业曾经是省内污染最重的行业,由于认真执行环评制度,目前全行业的污染治理已达到较理想水平。来自法国的拉法基水泥厂主动要求进行环境影响评价,目前其生产线的粉尘排放量不及国家标准的一半。老牌企业峨嵋金顶水泥厂也上马技改工程,新线环保指标与拉法基不相上下。“企业不消灭污染,污染就消灭企业”,环评制度使更多企业认识到生存之本。
与其他环境保护制度相比,环境影响评价最优越之处在于,它不是被动地惩治污染行为,而是主动出击,“在污染前消灭污染”。从“九五”情况看,全省建设项目通过执行环评制度,吸纳环保投资12亿元,新增工业废水处理能力18.8万吨/日,新增工业废气处理能力490万标立方米/时。“十五”头两年,全省环保部门先后对7536个建设项目进行了环境影响评价,环评执行率达到97%。
李合意本报记者陶然
