走向更有效率更加协调的市场经济

走向更有效率更加协调的市场经济

http://www.sina.com.cn 2003年10月23日23:26 青岛新闻网-青岛日报

刚刚闭幕的党的十六届三中全会，审议通过了引人注目的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。专家指出，这是一份“锐意改革”而又非常“务实”的纲领性文件，必将引导中国走向一个更有效率、更加协调发展的市场经济。　　走向更有效率更加协调的市场经济———专家解读《决定》　　走向“好的”市场经济　　在过去的10年里，中国的市场经济体制从无到有，现在又到了一个重大关头：中国的市场经济将走向何方？专家指出，全会对这一问题给出了明确回答：中国追求的是一个“好的”市场经济。　　“以往经济体制改革的目标主要局限于经济，而此次全会提出了统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展等‘五个统筹’，综合了各方面因素，这表明中国要建成的市场经济是经济、社会和环境协调发展的，”谢伏瞻说。　　全会提出，“深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”，冯飞对此给予高度评价。他说，改革从一定意义上说就是确定政府和市场的合理边界，如果政府对经济介入过深、直接管理手段过多，就会扭曲市场机制配制资源的有效性，并带来腐败问题。全会显示了这样的决心：深化改革，让经济完全转到市场的轨道上来。　　北京大学中国经济研究中心主任林毅夫指出，完善社会主义市场经济体制不仅要解决计划经济留下的旧问题，而且要建立适应市场经济发展的新的制度安排。全会明确提出要加快转变政府职能、建立现代产权制度和形成社会信用制度等目标，将把中国导向一个更有效率的现代市场经济。　　三方面理论创新　　国务院国有资产监督管理委员会副主任李毅中认为，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》涵盖“改革”范畴，以“改革、体制”为主题，在认识上有深化、有创新和发展。　　李毅中认为，《决定》有三方面理论创新：一是提出了“五个统筹”，首次强调了经济、社会的协调发展；二是提出股份制是公有制的主要实现形式，在所有制和社会主义经济体制的认识上实现了又一次重大突破；三是提出建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，首次为民营资产提供了保护，为资产的规范流动扫除了障碍。　　开启改革新局　　“《决定》在总结市场化改革25年来的成果基础上，实现了新的创新，对中国今后10年乃至更长时间的改革实践，将产生深远影响，”国务院发展研究中心副主任谢伏瞻说。　　他指出，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的历史地位堪比10年前制定的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。两个《决定》，从“建立”到“完善”，形成了有效衔接，清楚地勾勒了中国市场经济体制改革不断深化的轨迹。　　专家们在接受新华社记者采访时均指出，尽管中国已经初步建立了社会主义市场经济体制，但制约经济发展的体制性障碍依然存在，改革仍未竟全功，下一阶段更加复杂、艰巨，“容易的都改得差不多了，剩下的都是难啃的‘硬骨头’。”谢伏瞻说。　　全会强调，完善社会主义市场经济体制有七大任务，分别涉及完善基本经济制度，改变城乡二元结构，促进区域协调发展，建设现代市场体系，完善行政管理体制，健全就业、分配和社保制度，促进经济社会可持续发展等方面。谢伏瞻评论说，完成上述任务，意味着中国要打一场改革“攻坚战”。　　深化改革　　面临六大挑战　　国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原分析，主要包括政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距；投融资体制改革进展缓慢；金融体制存在较大缺陷，金融资源配置效率低；社会信用严重缺损，市场秩序比较混乱；城乡分割的二元结构亟须打破；社会保障制度漏洞较多，等等。　　卢中原着重谈到，下一步需要进行重点突破的是垄断行业、金融体制、投资体制的改革。近年来这些领域的改革一直在推进，但总体看仍然相对滞后，越来越不适应经济市场化的进程，今后应当会加大这些方面的改革力度。　　他解释说，下一个攻坚阶段改革应该注重城乡改革之间、经济不同领域改革之间、社会改革与经济改革之间、政治改革与经济改革之间协调推进。未来改革的实施策略应当继续坚持整体推进和重点突破相结合。攻坚阶段的改革，既需要统筹规划，协调推进，同时也要审时度势，不失时机地实现改革的重点突破。循序渐进和大力度突破相辅相成，既可减少社会震荡，又可避免重大改革久拖不决。　　弥补市场经济的法律缺失　　中国政法大学法学教授李曙光谈到，尽快完善与市场经济运行、市场经济秩序和制度实施等密切相关的法律体系，是支撑中国社会主义市场经济体制从初级走向中期的关键。　　李曙光认为，过去25年的实践和探索，虽然使中国初步建立起社会主义市场经济体制的框架，但“框架”发育程度较低，仍不健全，计划经济时期遗留下来的深层体制问题还未得到根本性的解决。　　完善社会主义市场经济体制?闹饕挝裰唬墙ㄉ柰骋豢啪赫行虻南执谐√逑担晟坪旯鄣骺靥逑怠⑿姓芾硖逯坪途梅芍贫龋⒋俳蒙缁峥沙中⒄沟幕啤4臃山嵌壤此担颐侨狈σ恍┯胧谐【迷诵泄叵底蠲芮械墓丶苑桑咛灞硐治裆叹梅ǖ姆⒄褂胧谐【梅⒄沟氖Ш庀窒蠓浅Ｑ现亍? 　　关于市场经济运行的法律———主要涉及市场进入、市场交易和市场退出———存在着如下问题：一些关键性法律依然缺失，已经制定的法律在不同程度上相互冲突、缺乏可操作性，比如现行公司法，这些规定背后实际隐藏着对非国有企业的歧视，已经不适应市场经济发展到今天不同所有制企业公平竞争的需要。另外《证券法》的修改以及制定《破产法》也是焦点。　　改革方略　　明确、务实　　“令人印象深刻的是，此次全会不仅指明了深化改革的方向，更从改革的方略上提出了明确思路，且多有突破，非常务实。”国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞说。　　他举例说，此次全会提出要大力发展“混合所有制经济”，使股份制成为公有制的“主要实现形式”，都是新的提法。这将提供一种新的机制，使非公有经济能更多地参与到国有经济的改革当中，而通过发展混合所有制，中国将能强化国有经济的控制力。冯飞认为，这体现了全会所强调的“社会主义制度和市场经济的有机结合”。　　冯飞还指出，国家既要对国有资产进行有效管理，又不能直接干预国企的生产经营，这是个难题。因此，目前国有企业改革的难点已集中到大型企业，特别是中央直属的特大型企业。全会强调要建立健全国有资产管理和监督体制，将会推动国企的产权改革，从而建立规范的法人治理结构。　　市场经济要做足“完善”文章　　中国目前的市场经济体制还是一种不完全的市场经济体制，是政府主导和过当干预（“官治”）的市场经济体制。因此要加快推进改革，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。国务院发展研究中心研究员张文魁在接受采访时谈到，下一步的经济体制改革，不是另起炉灶，而是要在已经初步建立的体制框架基础上继续努力，做“完善”的文章。　　他认为，中国目前的市场经济体制还是一种不完全的市场经济体制，我们可以将这种不完全概括为政府过当干预和向国企倾斜。完善社会主义市场经济最重要的障碍，就是政府职能转变太慢，干预过当。国有经济改革不到位是完善社会主义市场经济的另一个重要障碍。这主要体现在政府对国有企业的倾斜上。　　政府对国有企业进行或明或暗的保护和照顾，其他类型的企业在行业准入、资源获得、市场拓展等各方面必然会受到抑制，市场经济的基本原则———平等自由竞争就受到了破坏。　　为此，我们至少应该作好这几方面的努力，加快国有经济布局的战略性调整和国企改革；加快发展非公经济；不但用法律文本，更要用立法和司法系统来约束政府的行为；要明确政府与市场之间的边界、各级政府之间事权和财权的边界；对政府规制和产业政策进行规范；加快发展要素市场等。