启东：江海联动　接轨上海

启东：江海联动　接轨上海

http://www.sina.com.cn 2003年10月24日12:00 人民网-华东新闻

启东地处美丽富饶的长江三角洲，位于长江入海口北侧，与上海隔江相望，直线距离仅50公里。接轨上海、服务上海、接受上海辐射，是启东跨入新世纪的重大决策，也是启东富民强市、实现“两个率先”的战略选择。　　客观审视：具备接轨上海、江海联动开发的良好基础　　从地理位置看，启东有接轨上海的资源优势。启东拥有203公里的江海岸线和60多万亩的江海滩涂，吕四渔场是中国四大渔场之一，拥有2000余种海产资源，海产量占江苏省总量的13。吕四港还是理想的对外通商口岸，是国内不可多得的深水大港。加上规划中的沪崇启过江通道，将纳入上海一小时交通圈的启东，接受上海辐射优势突出。　　从发展现状看，启东有接轨上海的产业优势。启东作为全国首批对外开放的地区之一，已经奠定雄厚的产业基础。工业上，形成了机械电子、轻纺服装、生物医药、精细化工和水产品加工等10多个工业门类，打造了盖天力、白加黑、风神、林洋电子、第六要素等具有较高市场知名度的特色品牌。农业上，特色鲜明，建成了国家级绿色食品基地、省级农业科技示范园区和多个市级科技农业基地。启东还是闻名全国的建筑之乡，9次获“鲁班奖”。这些都为我市新一轮发展提供了条件和基础。　　从两地交往看，启东有接轨上海的互动基础。启东与上海民间交往历来频繁，文化相融、语言相通、生活方式与上海也相近。上世纪七八十年代，启东依托上海的技术和市场，乡镇企业异军突起。90年代，呼应浦东开发，启东外向型经济茁壮成长。进入新世纪后，启东与上海产业协作的紧密度、经济发展的融合度还在进一步提高，一大批民营企业在互动合作中迅速崛起。　　合理定位：全力打造江风海韵北上海　　我们全面接轨上海、推进江海联动开发的总体思路是：围绕实现“两个率先”的战略目标，以产业发展为核心，以扩大开放为突破口，以改革创新为动力，整合江海资源，全方位接受上海辐射，实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业互补，全力打造承接上海及国际产业、资本梯度转移的第一平台，把启东建设成为产业特色鲜明、人居环境优美的现代制造业基地。一言以蔽之，就是要倾力打造江风海韵北上海。　　具体来说，全面接轨上海，推进江海联动开发，要从以下三个层面来把握，即全方位接轨、差别化发展、有序化开发。　　一要做到全方位接轨。我们要实现跨越式发展，最现实、最有效的途径就是要发挥毗邻上海的优势，从与上海的窄领域、低水平、浅层次联系向宽领域、高水平、全方位接轨转变，在经济和社会发展的各个领域、各个层面与上海进行联系和对接，构建与上海一体化的新型经济社会关系。突破行政区划的限制，主动呼应上海，全面促进观念、信息、政策、人才、交通等方面与上海的融合。　　二要做到差别化发展。学习上海、服务上海、依托上海，并不是无视自身相对优势的亦步亦趋，而是与上海及其他城市进行合理分工与互补，错位发展，差别化竞争。产业接轨是全面接轨上海的核心。我们呼应上海的产业结构调整，根据上海生产力布局规划，着力构建与之相配套的10大产业板块，即轻纺产业板块，信息电子产业板块，科技五金机电产业板块，生命科学产业板块，原油、煤炭储存、中转和石化工业板块，能源产业板块，创汇农业板块，沿江滨海旅游产业板块，海洋生物产业板块和城市经济板块。依托这10大产业，努力打造服务上海、接轨上海的5大基地，即接受上海产业梯度转移的配套生产加工基地、满足上海市民消费需求的农副产品生产基地、具有江海人文特色的休闲旅游基地、具有较强创新能力的科技实验开发基地和建筑业队伍基地。　　三要做到有序化开发。我市岸线资源丰富，但同时具有稀缺性、独特性和不可再生性，必须集约开发，高效利用，做到深水深用，浅水浅用，最好的岸线给最好的项目用。高度重视岸线的生态环境建设，坚持在开发中保护，在保护中开发。　　主动接轨：加快融入上海的战略进程　　一是加快思想观念的接轨。我们从思想观念的解放入手，大力消除接轨上海的观念障碍、认识“瓶颈”，冲破思想观念上的长江天堑，使思想观念、发展思路紧跟发展步伐。　　二是加快总体规划的接轨。我们坚持以战略研究、科学规划为先导，找准两地合作切口，共同研究制订接轨上海、江海联动开发的总体规划纲要及沿江沿海产业布局、城市建设、港口开发、基础设施、环境保护等专题规划。　　三是加快发展载体的接轨。一要迅速推进交通基础设施建设，尽快拉近与上海的时空距离。随着崇启大桥项目的实质性推进，长期以来困扰启东的通道“瓶颈”问题将得到彻底解决。同时，我们还抓紧沿江沿海公路网络的规划建设，构筑“三横四纵一环”交通框架，以形成外成环、内成网、环网相连、快速便捷的沿江沿海交通体系。二要加快园区开发，提高集聚资本的承载能力。我们牢固确立“园区兴市”理念，强势推进“一港两带三区四园”和各具特色的乡镇工业园区建设。三要大力推进城市建设，加快中心城区建设。　　四是加快生产要素的接轨。资本方面，充分利用上海对周边地区的“扩散”效应，大力开展招商引资。科技方面，千方百计引进上海科研院所的成果。人才方面，在上海设立人才招聘窗口，引进和聘用一批启东急需的实用型专业人才，并派员赴沪进修。　　五是加快体制机制的接轨。一要培育市场竞争主体。进一步深化改革，为接轨上海奠定微观经济体制基础。当前，必须在抓好开放型经济的同时，把握住民营经济发展良机，让一切生产要素的活力竞相迸发。二要促进资源配置市场化。大力培育发展人才、劳动力、技术、信息、资本、房地产等与上海一体化的各类要素市场。三要加快政策制度的融合。策应沪企北移，在招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发等方面制定接轨政策，完善和创新市场准入制度，为上海企业来启落户提供良好的发展环境。