中新网10月24日电 中新社记者专栏：与时俱进“十一五”

　　中新社记者王进昌

　　从2006年开始，中国将进入第十一个五年计划，即“十一五”时期。日前，国家发改委已做出了部署，种种迹象表明，这个中国经济社会发展总纲性的计划编制过程将体现与时俱进的时代特征。

　　编制五年计划，一直是中国调控经济和社会发展节奏的重要手段，对中国社会有着很大的影响力。“为实现第N个五年计划而努力奋斗”成为人们挂在口头上几十年的口号。二十多年来，中国社会发生了深刻变化，初步建立了社会主义市场经济体制，但编制五年计划的做法却一直在坚持。不过，同是五年计划，“十一五”的面目将大大不同以往。

　　招标，在中国发展市场经济的过程中已成为耳熟能详的词汇。但五年计划也实行招标，却使人们听着有些新鲜。国家发改委近日发布公告，宣布要面向海内外公开招标“十一五”规划前期研究课题。

　　以前由政府一手包办，只是在一定程度上、一定范围内征求过公众意见、对普通民众来说是谜一样的五年计划课题，要向社会公开招标，而且还是面向海内外，这在五年计划编制史上的意义是不言而喻的。

　　有专家说，新中国经济发展史上首次将未来发展规划以公开招标方式向社会咨询、征求方案，预示着中国的政府咨询业从此有了生存环境。从政府决策角度看，则带来了部门决策向社会决策的转变、封闭性决策向公开性决策的转变和随即政策向程序政策的转变。

　　发展是执政兴国的第一要务。从去年中共十六大到今年的换届两会，直至最近召开的中共十六届三中全会，无不贯穿着一条主线，就是实现新时期中国经济社会的可持续发展。要想实现这一目标，不可能没有计划。没有对一定时期经济社会发展的展望和基本策划，发展的节奏就难以掌握，翻两番就可能成为一句空话。但计划经济时代的计划，则把经济规律放在了次要位置，忽视了执行过程中随时可能发生的各种具体情况，加上管理过死的弊端，使市场法则受到过于僵化的计划的束缚，结果必然是阻碍经济社会稳定健康发展。

　　所以，最好的办法是以与时俱进、实事求是的精神编制计划，做到有计划而不僵，重市场而不乱。中国此次编制新的五年计划正是体现了这些精神，力争使计划成为经济社会发展的助推器，而不是绊马索。

　　俗话说，计划赶不上变化，中国经济社会发展速度是很快的，五年计划的目标、内容和手段也不应是一成不变的，显然需要随着内外环境的变化而进行灵活的调整。所以，与时俱进地编制五年计划，不能把什么都卡在五年，一些因素必须考虑得比五年长，而另一些则需要考虑得比五年短，这样的计划才是科学的计划。

　　“十一五”的编制显然考虑到了这一点。据有关官员介绍，“十一五”将不再要求所有规划都以五年为期编制。科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等，可以规划到二○二○年，之后可以滚动修订。有些领域的专项规划，则根据完成任务的需要确定规划期，可以三年、四年不等。

　　“十一五”(二○○六年至二○一○年)期间，中国将举办北京奥运会和上海世博会，对于中国二○二○前实现翻两番的宏伟目标更是一个关键期。此外，中国成为世贸组织正式成员、经济全球化、中国社会主义市场经济体制不断完善等都要求“十一五”在规划理念上，要以人为本，全面、协调、实事求是，强调可持续发展，突出战略性、宏观性和政策性，改变无所不包、涉及领域过宽的状况，增加制度创新内容。有关人士注意到，此次编制“十一五”，国家发改委要求各地在编制区域规划时不要把精力都放在找响亮口号、提过高目标上，坚决纠正规划工作中做表面文章、搞形式主义的错误做法。这对计划编制过程中突出实事求是原则，避免浮夸攀比是一个好消息。但要彻底清除宿疾，给某些地区日益猖獗的虚假之风划上一个句号，还不是一朝一夕的事。

　　国家发改委主任马凯说，国内生产总值并非发展二字的所有内涵，经济增长也不是发展的最终目标，中国的发展必须把人民利益放在首位，发展应让广大人民能分享到经济进步带来的成果。因此“十一五”规划编制工作要注重统筹兼顾、促进经济与社会、城市与农村、东部与中西部地区、人与自然的协调发展。同时，国家发改委已会同有关专家拟定了为规划自身立法的《规划编制条例》草案，并争取明年出台。这表明，中国对五年计划的编制已考虑得比较完善和科学，积累二十多年经济体制改革的经验，中国的改革确实已迈向更深层次。