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标本兼治综合治理 不断创新体制机制贵州省加大从源头预防和治理腐败力度

http://www.sina.com.cn 2003年10月25日11:02 贵州日报

  金黔在线讯近年来,我省按照中央的部署,结合实际,坚持标本兼治、综合治理的方针,从改革入手,围绕“管好权、用好钱、选好人”等重点环节,积极探索创新体制、机制的途径,不断铲除腐败滋生蔓延的土壤,推动反腐败抓源头工作不断取得新的成效。

  政务公开 阳光运作

  在“管好权”问题上,行政审批改革稳步推进。省和9个市(州、地)成立了行政审批改革领导小组,下设办公室,对行政审批项目进行了认真清理。省级有关部门共清理原有行政审批项目1500余项,其中自身设定的审批项目312项。经清理,省政府已分两轮公布取消138项,下放17项,作其他处理14项,取消本级设立的行政审批项目比例达44%;对其余1215项依据国家法律法规和国务院部委文件设立的审批项目,经认真审核分别提出了取消、保留和改变管理方式的处理意见报国务院。省政府各部门正在和国务院宣布取消的审批项目进行对接,原则上国务院已取消的项目省里也将取消。9个市(州、地)已清理行政审批7110项,已宣布取消1151项。目前,此项工作还在深入开展中。

  与此同时,我省要求各部门对保留的审批项目建立监督制约机制,正确行使行政审批权。不少单位采取了权力分解、集体研究、政务公开和电子政务等措施,初步建立了一套监督制约机制,增强了审批的透明度和公正性。一些市(州、地)、县(市)成立了政务服务中心,把各职能部门的审批业务集中起来,实行“一站式审批”、“窗口式办文”、“一条龙服务”,提高办事效率、规范了审批行为。

  在行政审批制度改革中,全省对可以用市场机制替代的项目实行市场化改革。省级和各市(州、地)以及67个县(市、区)开始实行政府采购。省建立了不同行业近400人的专家库,做到当天评标当天抽取专家;政府采购的范围不断扩大,各市(州、地)都建立了政府采购的管理机构和执行机构。今年1至6月,全省组织政府采购721次,采购总额为34038.57万元,与市场价相比,节约采购资金4716.85万元,资金节约率为12.1%。全省国有经营性土地使用权的出让必须进入市场,实行招标拍卖挂牌出让,已作为国土资源管理的重要制度和纪律,违反此规定的,无论有无权钱交易行为,都属于违纪。2002年7月以来,全省已基本杜绝经营性土地的协议出让。今年1至10月,全省共招标拍卖、挂牌出让经营性土地使用权800余宗,面积630公顷,收取土地收益金7亿多元。同时,加强了有形建筑市场规范建设和招标管理,全省县级以上共建立和规范了有形建筑市场19个。今年1至6月,全省监察机关参加监督853个工程项目的招标活动,涉及项目总金额为21.55亿元,现场纠正问题101个,受理投诉34件。国有企业产权交易进入市场工作扎实推进,贵阳市去年底率先在全省建立了产权交易中心,今年已完成产权交易项目8个,涉及金额4.8亿元。其他地区也采用多种形式对国有企业产权交易进行市场化运作,基本杜绝了用行政审批的方式处置国有企业资产。

  收支两条线 力求“用好钱”

  在“用好钱”问题上,财政管理制度改革不断深化。全省司法机关、行政执法机关均已实行“收支两条线”管理,做到了“票款分离”、“罚缴分离”,95%以上预算外资金已存入专户。全省已有6个市(州、地)将实行“收支两条线”管理规定延伸到所有乡镇。纳入财政预算管理的行政事业性收费和罚没收入占应纳入管理的95%。与此同时,1998年以来,各级纪检监察机关立案查处违反“收支两条线”管理规定的案件160件,给予党政纪处分116人。

  全省9个市(州、地)中,有7个建立了会计核算中心,2个建立了国库集中支付中心,87个县(市、区)中,有64个建立了会计核算中心,其余的县也实行了多种形式的会计委派。这项改革有效遏制了不合理开支,加强了资金监管。部门预算试点工作不断扩大,今年,省级在33个部门进行试点。贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市、黔南州、铜仁地区6市(州、地)对本级所有部门全部进行部门预算。省政府最近已通过全省国库集中支付实施方案,省财政厅已成立国库集中支付中心。省级行政单位和全额拨款的事业单位已实行职工工资由国库统一支付;33个省直单位结合部门预算方案年内试行集中支付;省直机关部分大宗政府采购项目即将试行集中支付。通过认真清理整顿行政事业单位银行账户,规范了开设银行账户行为。2002年以来,全省清理出银行账户73215个,经审查批准保留银行账户53273个,撤销、合并银行账户19521个。今年4月,省财政厅、省监察厅又下发《关于继续整顿和规范行政事业单位银行账户管理的通知》,深入清理,巩固成果。目前又清理出银行账号18599个,撤销合并4931个,清理整顿后,各单位不准擅自开设银行账户,开设银行账户必须报财政部门批准。

  在“选好人”问题上,我省2001年和2002年分两?蚊嫦蛉褪∧诠“瘟?43名正副厅级领导干部;各市(州、地)公开选拔了152名县级领导干部。各县(市、区)公开选拔了一大批科局级领导干部。党政机关录用工作人员坚持“凡进必考”制度。干部交流工作按照回避性交流、培养性交流、领导机关与基层之间的交流等不同需要,重点抓了全省市(州、地)、县(市、区)党政正职、纪检监察、组织人事和政法机关领导干部的交流。

  与此同时,我省相继出台了《中共贵州省委关于进一步深化党政干部制度改革的意见》及8个有关干部交流、竞争上岗、考察预告、任前公示、票决制、任职试用期制及对干部选拔任用工作进行监督的单项配套文件。截至目前,全省已广泛推行领导干部任免票决制、考察预告制、任前公示制及试用期制,民主测评、民主推荐、民主监督的力度不断加大。此外,还对调整不胜任现职领导干部等工作进行了试点和探索。

  在选好人的同时,1999年以来,我省逐步加大了对领导干部的任期经济责任审计。目前,全省完成领导干部经济责任审计项目1120个。其中,地厅级领导干部13人,县处领导干部96人(县委书记、县长24人),乡镇及科(局)级领导干部1011人。审计违规违纪金额6.4亿元,查处违法违纪人员32人,移送司法机关13人。审计结果已成为科学评价干部的重要依据,在干部任用、管理和监督中发挥了重要作用。

  作者:万群 王兵编辑:


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