吴振坤

　　十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是进一步深化经济体制改革、促进经济和社会全面发展的纲领性文件。《决定》在论述经济体制改革和社会全面进步等方面有一系列新发展。

　　改革和发展迫切需要贯彻“五个统筹”

　　十六届三中全会提出了“五个统筹”，就是说，在深化改革和推动发展、完善社会主义市场经济体制的过程中，要统筹好解决好五个方面的关系、差别和矛盾。“五个统筹”是改革开放经验的总结，是解决经济社会发展中突出问题的迫切需要，是改革的出发点和归宿。

　　第一，改革和发展要贯彻和体现统筹城乡发展的要求。经过二十多年的改革和发展，城乡差别和矛盾在某些方面有所缓和，但从总体上说，城乡差别还很大，矛盾还很多，城乡之间还存在严重的不平衡，农村远远落后于城市，存在着二元经济结构。城乡差别和矛盾，是我国现时存在的重大问题。在今后的改革和发展中，要按照城乡统筹发展的要求，更多地考虑到农村的需要，而不是单方面地顾及城市的要求，并以城市的改革和发展带动农村，帮助农村，以便逐步地解决城乡二元结构、城乡差别和矛盾。

　　第二，改革和发展要贯彻和体现统筹区域发展的要求。这里的区域应理解为泛指的概念。在全国按经济发展水平，分为东、中、西三大地区；在一个省或市的范围内，也有先进地区、中间地区和落后地区之分。在改革和发展中，到了一定时候，就要使政策和财力向落后地区倾斜，扶持落后地区更快发展。就全国来说，几年前就提出了西部大开发战略，且已初见成效；这次全会又正式提出振兴东北老工业基地战略。认真考虑推动三大地区协调发展，是全国全党的大局。所以，统筹区域发展，是求得全国经济协调发展的大政策、大战略。

　　第三，改革和发展要贯彻和体现经济和社会发展的要求。在改革开放过程中，我们逐步认识到经济发展与社会进步关系极为密切，片面地强调发展经济，不重视甚至忽视社会发展，会出现诸多矛盾和问题。经济发展可以带动和促进社会进步，使很多社会问题得到解决；反过来，社会能否进步对经济发展又起着促进或制约的作用。在认识了经济发展与社会发展的辩证关系后，我们的五年计划的提法就改变了。如现在执行的五年计划就称为国民经济和社会发展第十个五年计划，体现了经济与社会的全面发展。应当说，统筹经济社会互相协调、全面发展，也是一个大政策、大战略。

　　第四，改革和发展要贯彻和体现人与自然和谐发展的要求。我们很多人长期以来只知道为了自己的生存和发展，去开发利用自然界赋予的东西，而不了解在开发利用自然界的过程中还需要注意保护自然。

　　自从20世纪八、九十年代，可持续发展的观念、理论和措施引入我国以后，我们才逐步深入地认识到改革和发展中防治污染、保护生态环境的极端重要性，认识到我们的发展应当是满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，使发展可以长久不断地持续下去。统筹人与自然和谐发展，就是坚持可持续发展，这已成为我们党和国家的又一个大政策、大战略。

　　第五，改革和发展要贯彻和体现统筹国内发展和对外开放的要求。十一届三中全会以来，我们逐步实行对外开放，20多年来经济社会的快速发展，对外开放起了巨大的作用。对外开放已成为我国的基本国策。从国内说来，对外开放要做好硬件和软件的各种准备工作，完善各种吸引外资的环境。同时，对外开放时，又不能忽视甚至放弃自力更生。所以，正确处理国内发展与对外开放的关系，同样是党和国家的大政策、大战略。

　　按照“五个统筹”的要求提出改革任务，体现了经济、社会和人的全面发展观，体现了改革、发展、稳定三者紧密结合、相互统一的战略思想，体现了我们党对发展社会主义市场经济规律的认识不断深化。

　　“五个统筹”，涉及到五大关系、五大矛盾。这些关系和矛盾处理得当，使其得到相应的解决，就会更大程度地发挥市场在资源配置中基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全宏观调控体系，完善政策职能，从而使社会主义市场经济体制得到完善，为全面建设小康社会提供体制保证。

　　“五个坚持”是经济体制改革必须遵循的方向和原则

　　过去，在党的文献中，规定过经济体制改革的方向和原则，但主要是政治方向的问题。这“五个坚持”在论述不同问题时也都提到过。这次全会根据新的形势，并总结过去改革的经验教训，把“五个坚持”作为五个不同方面的重要要求规定为经济体制改革必须遵循的基本方向和重要原则，这确实是一种新的发展。

　　第一，坚持社会主义市场经济的改革方向。社会主义基本制度与市场经济相结合就是社会主义市场经济。这样，经济体制改革必须坚持社会主义的大方向，同时，经济体制改革又必须坚持市场经济的大方向，即坚持资源配置的市场化和经济运行的市场化，偏离了这个方向，改革就不会取得成效。所以，经济体制改革必须把二者紧密结合起来。

　　第二，坚持群众的首创精神。这是我们党一贯提倡贯彻的群众路线的重要内容。社会主义改革是前无古人的创造性的伟大事业，必须不断解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，必须充分发挥最广大人民群众的智慧，依靠他们的创造精神，群策群力为之奋斗。广大群众在实践中不断探索和创造出许许多多改革的新思想、新路子、新事物、新举措。农村中的家庭联产承包责任制、乡镇企业、股份合作制等都是农民的伟大创举。所以，市场经济体制改革必须保护、尊重和弘扬群众的创造性，把坚持群众的首创精神作为一项重要原则。

　　第三，坚持正确处理改革发展稳定的关系。改革是手段，发展是目的，稳定是改革和发展的前提。改革是解决社会主义社会基本矛盾的惟一正确途径，是推动生产力发展的必由之路；发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务；稳定是社会发展的必要条件，是压倒一切的方针。要把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点和归结点。在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系是多年来实践经验的宝贵总结，是经济体制改革必须坚持的一个重要原则。

　　第四，坚持统筹兼顾。深化经济体制改革，已经触及到经济社会深层次的复杂的多方面的关系和矛盾，涉及到各地区、各部门、各方面的关系和利益，归根到底关系到各群体各阶层群众的切身利益。处理好这些关系和利益，解决好这些矛盾，有相当大的难度。因此，在推进改革时必须统一考虑、统一协调、统一安排、统一部署，把统筹兼顾作为一项重要原则，以协调好处理好改革进程中的各种利益关系。

　　第五，坚持以人为本。坚持以人为本，就是在改革和发展中以满足人的需要为出发点和落脚点，以满足人的需要为中心，亦即以人的利益为中心。改革和发展坚持以人为本，才真正说到问题的根本点上，说到问题的本质上。改革和发展要把坚持以人为本作为一项重要原则，就是要求树立人的全面发展观，促进人的全面发展。

　　“五个坚持”总结了以往的改革经验，在坚持社会主义市场经济的改革这个大方向的前提下，又提出了兼顾多方面关系的四个原则，以确保改革的顺利进行。遵守改革的大方向和四项原则，必将推进完善社会主义市场经济体制的各项改革，为全面建设小康社会提供体制保证。（作者单位：中共中央党校）

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