为期两天的援助伊拉克问题国际会议24日在西班牙首都马德里落下帷幕。此次大会取得了一定成果，但伊重建进程中存在的诸多不确定因素，让世人对重建前景多了几分担忧。

　　本次会议是在联合国安理会上周全票通过1511号决议的情况下召开的，会议的召开有着复杂的多层次背景。

　　重建会议召开的复杂背景

　　伊拉克国内形势恶化。美国总统布什5月1日宣布伊主要战事结束以来，伊拉克的安全形势日趋恶化，杀人、抢劫等恶性犯罪事件也不断攀升。伊拉克社会形势不稳使人道主义援助工作严重受阻，伊拉克经济也因基础设施被破坏和资金缺乏而无法恢复。

　　国际社会的压力增大。伊战结束后，美英占领当局一直没有在伊拉克找到大规模杀伤性武器，战争的合法性越来越受到质疑。

　　美国急需甩掉包袱。美国在伊拉克陷入了“进退不得的泥潭”。国际社会的介入可以为伊拉克提供所需资金，减轻美国的负担，进而甩掉伊拉克这个沉重包袱。此外，美国2004年大选在即，布什总统要在大选中获胜，缓解国内外反战情绪、改善自身形象是至关重要的。

　　会议筹措到的援助金额，与世界银行和联合国的评估报告所提出的560亿美元总需求还有不小差距，但已经超过了会前人们预期的280亿美元上限，而且援助方式呈现多样化。

　　重建进程存在不确定因素

　　伊拉克重建能否顺畅，将受到伊国内安全环境、伊政权的性质、联合国如何发挥作用以及援助资金怎样使用等多种因素的制约。

　　首先是伊安全形势能否得到根本改善。第二是安理会在重建中的作用。国际社会一直呼吁，联合国应当在伊重建过程中发挥核心作用，但美英占领当局至今没有在这一问题上松口。第三是重建资金的使用问题。如果美英坚持自己主导伊拉克战后重建，并按照自己的意愿分配建设项目，势必导致资金使用缺乏透明度和项目分配不合理等问题。第四是伊政权的合法地位问题。目前难以断定，美英占领当局届时能否尽快向伊民选政府移交权力。（据新华社）