社评关注粮油价格异动之一

　　近来全国部分地区粮油价格上涨引起广泛关注。从现象来看，这次粮油涨价的直接动因有这样几点：第一，由于天气及其他原因，粮食减产，例如，每公斤小麦涨价0．06元左右。第二，全国小麦库存逐年减少，现在对市场发生影响。第三，粮价上升拉动饲料价格上升，加之南方遭灾，猪肉货源吃紧，猪肉成本增加。第四，国际市场上小麦价格上升，美国大豆减产10％左右，这对国内市场亦有影响。尤其是成品大豆进口已占自由消费量的一半左右，直接影响到食用油价格上升。

　　但这些因素仅仅是诱因，其背后更根本的原因是什么呢？应该说，我国的农产品市场仍然以国内供给为主（约占95％以上），国际市场农产品价格的变动，除大豆等少数品种外，对国内影响并不大。所以，价格波动的原因仍在国内的供给，即农业生产上。

　　连续三年的农产品产量下降和最近的粮油价格上升是一个信号，表明我们必须深入分析农业问题，在保持整个国民经济高速增长的同时，保证农产品供给的稳定，这也是解决受广泛关注的三农问题的一个重要内容。

　　经济学家告诉我们，决定供给的因素有制度、资源投入与技术进步。分析农产品供给问题也要从这三个因素入手。从制度来看，家庭联产承包制曾有力地促进了我国农业发展。但这种制度也必须与时俱进，即要随着时代进步不断调整和完善这种制度。从近年的情况看，在完善这种制度中有两个亟待解决的问题。一是如何保护农民的承包权，真正做到50年，甚至更长时间不变。二是如何引导家庭联产承包实现规模经营。不从制度上解决这两个问题，就难以保证农业的稳定发展。

　　就目前的情况来看，影响农业生产更主要的是投入，投入包括人力、土地和其他投入。要让农民愿意增加投入，首先要保证投入的收益大于成本。种地不赚钱，甚至赔钱的现象在一些地区较为严重，农民的种地积极性受到挫伤，土地荒废的现象相当可观。一方面化肥、农机、种子、农药等投入的价格上升，另一方面农产品价格徘徊不前。应该说，在市场经济中，农产品是一个完全竞争市场，价格低在所难免，靠农民本身无法解决这个问题，出路在于政府给农民以直接补给。农产品价格由市场决定，政府不应干预，只有靠政府给农民以补给才能解决他们的增收问题，鼓励农民增加投入，保持稳产。对于农业投入的价格上升也要通过市场方法来抑制。只有保护农民种地可以增收，他们才会增加投入，增加生产。只有生产稳定了，适应整个经济发展的需要，农产品价格才会稳定。在农业投入中，土地是重要的一项。一些地方乱占耕地也减少了农业生产。这一点也应引起注意。

　　人们对技术进步在制造业和高科技行业中的作用已经有深刻的认识。但这一点同样适用于农业。要用越来越少的农业人口和土地满足人们消费和生产的农产品需求，农业技术进步至关重要。可惜这些年来农业中技术的投入相对少了。农业技术缺乏重大突破，基层农业科技术人员甚至在减少。农业技术进步与制造业中技术进步的重大差别在于制造业中的应用技术开发可以由企业进行，但农业技术进步完全要靠国家。农民本身没有能力实现技术进步，他们的力量毕竟太小了。在发达国家，农业的基础科学研究和应用研究都由国家投资，并免费让农民应用。农业科技人员也要由国家养活。没有国家的全部投资与推动，农业技术是无法进步的。

　　这次粮油价格上升应该是一个短期现象，尽管个别地方出现抢购，但不至于产生严重问题。从整体上看，粮油供给还是充分的。但这种价格上升也是一种警示，提醒我们重视农业问题。如果我们能从价格上升的现象中看到其间隐含的深层次问题，就可以把坏事变为好事，为我国的经济繁荣提供一个稳定的农业基础。

　　本报特约评论员　梁小民（北京　经济学家）