刘鹤

　　编者按：党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，是进一步深化经济体制改革、促进经济和社会发展的纲领性文件。为帮助读者更好地学习《决定》，本报从今天起推出“学习《决定》答问解读”专栏，约请有关专家、学者和领导撰文，回答读者关心的一些问题。

　　党的十六届三中全会通过的《决定》提出了完善社会主义市场经济体制的目标，全面理解这个目标，需要抓住三个重要环节。

　　一要从“五个统筹”的角度，全面认识深化改革的目标。这次提出深化改革的立足点是“五个统筹”。这是我们党在总结十一届三中全会以来改革历史经验基础上，根据现实环境特点，展望未来国内与国际环境走势后，提出的一个极其重要的改革指导思想，是这次《决定》提出改革目标的一个鲜明特点。统筹的基本含义是多角度分析相关问题，整体规划和综合实施方案。从“五个统筹”的角度推动改革，是我们党对改革认识的不断深化，对指导下一步改革具有重大意义。要从“五个统筹”的角度认识改革的环境，提出重大方针和政策，分析改革的力度与承受能力，确定改革的优先顺序，综合判断改革的效果。

　　我们是在经济与社会、城市与农村、人与自然、发达地区与不发达地区不平衡发展和对外开放日益扩大的条件下提出深化改革的目标的。只有把城乡、经济社会、不同地区、人与自然、国内与国际作为一个整体，综合分析环境、设计方案，才有可能提出符合发展趋势又切实可行的改革目标，促进生产力的解放和发展。这是我国经济社会发展进入小康社会的客观要求，是改革从局部突破进入整体推进阶段的内在规律，是扩大开放条件下深化改革的必然结果，也是妥善处理各种不平衡现象和在保持社会稳定条件下有序推进改革的重要条件。

　　二要在理解改革连续性的基础上认识目标的新内涵。我国推进的改革是阶段性与连续性的有机统一。党的十四届三中全会以来，改革的目标已经基本实现，市场已经在国家的宏观调控下逐步发挥基础性作用；公有制为主体、多种经济成分并存的基本经济制度初步确立，国家宏观调控体系已经建立，并且发挥了有效作用。但是，形势的变化要求改革目标与时俱进。这次提出改革目标中的每项内容都有特定的含义，反映了历史连续性与阶段性的有机统一，也表明了下一步改革的重点。一是在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。要加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，加快制度创新，使市场机制发挥更大的作用。二是增强企业的活力和竞争力。企业是市场竞争的主体，企业的活力和竞争力是国家综合竞争力的基础。要进一步加快国有企业改革的步伐，大力发展非公有制经济，健全企业法人治理结构，建立现代企业制度。三是健全国家宏观调控体系，完善政府的社会管理和公共服务职能。要面对日益开放的国际环境和国内经济基础的巨大变化，进一步完善宏观调控体系。要针对政府职能转变的薄弱环节，大力加强社会管理和公共服务职能。综上所述，这次提出的改革目标是与以往改革目标相连续的、又有新内涵的有机整体，市场基础作用的扩大、企业活力和竞争力的提高、国家宏观调控的完善和政府公共职能的强化，共同构成了深化社会主义市场经济体制改革目标的主要内涵。

　　三要从提供强有力体制保障的角度认识改革目的。全面建设小康社会目标的实现需要强有力的体制保障，尽管我国的改革已经取得了重大成就，但经济体制仍有很多不完善的地方，无法适应新局面。比如国有企业改革仍然滞后，产权保护制度不完善；市场体系的建设任务尚未完成，市场秩序比较混乱，资本等要素市场发展滞后；城市与农村的体制分割现象严重，无法适应大量农业剩余劳动力转移的要求；政府的职能转变不到位，社会管理与公共服务的能力不足；社会保障体制和分配体制还不完善等。要充分认识到，全面建设小康社会既是宏伟的战略目标，也是一次巨大的社会变革。为了适应新的挑战，适应市场化、国际化与城镇化全面加快的形势，必须通过深化改革，提供充足的动力和强有力的保障体系。