市人大是地方最高国家权力机关，大门上国徽高悬，庄重威严。然而，当你步入，你会感到这里恰似市民“议政厅”，尚法、民主、亲民、爱民之风扑面而来。

　　在这里，你还会感到机关党员干部们良好的素质，敬业的氛围，奉献的精神；感到机关运转有章有法，严谨高效。

　　开门纳谏切实整改

　　机关犹如神经中枢，市人大常委会十分注重机关建设，视之为“强身健体”的基本功。

　　“今年一定要比去年有长足的进步！”这是我市第二届文明机关创建活动开始后，常委会领导提出的高要求。

　　常委会行动十分迅速。6月底市有关创建文件下发，7月初常委会就研究了创建方案，成立了领导小组，7月20日召开了动员大会。在动员大会上，市人大常委会副主任郭荣俊做了动员。

　　创建活动的一个核心工作是整改与提高。而整改的前提是找出问题。虽然通过动员会和讨论会，大家对机关的薄弱环节有了认识，但毕竟还是“旁观者清”。市人大机关把平时接触较多的人请到办公厅“揭丑”、“挑刺”。座谈会上，区人大、“两院”干部和市人大代表十分钦佩、赞赏人大机关开门纳谏的作风，畅所欲言，诚恳地提出了许多有益的意见和建议。

　　经归纳整理，所提意见共38条，涉及15个方面。人大机关从中找到了整改的方向。创建小组通过机关党委会向机关各部门及时反馈。各工作机构针对存在问题共制定整改措施24条，并切实整改，机关创建活动收到明显成效，崇尚法治、求真务实、爱岗敬业、一心为民，成为人大机关的行为规范。

　　督办好热点议案

　　市人大常委会肩负立法、监督、决定全市重大事项和人事任免等重任。所有这些职权的实施都要通过机关各机构具体操办，工作量之大可想而知。

　　在今年3月举行的市三届人大五次会议上，市人大代表提出搞好我市道路交通综合整治和治理机动车尾气污染的议案。这实际是广大市民群众的强烈呼声。为督促政府办好这两大议案，机关抽调出大量的人力深入调研，使政府的办理方案科学合理，顺利获得常委会表决通过。清理整顿烂尾楼、严格控制房地产开发速度与规模、解决“城中村”问题、处理违法建筑等是大会的重点建议案，为使这些建议案落到实处，有关机构也付出了辛勤的劳动。

　　今年，市人大常委会分两次对市财政局、市规划与国土资源局局长，对市中级人民法院、市人民检察院的副职领导进行述职评议。对领导干部进行评议“鉴定”，既重要又敏感，稍有不慎，会使评议目的适得其反。为达到常委会领导关于“成绩要肯定，问题要讲准”的要求，以人大机关为主的工作小组深入到局、院，广泛听取意见。在评议两局局长时，工作组在两周内先后与170多名处级干部个别谈话，召开了有23个部门、企业参加的座谈会，掌握了第一手材料和重要依据，使评议工作顺利进行，评议对象心服口服，达到了预期目的。

　　今年1至10月，常委会共举行了6次会议。每次会议的准备工作都非常繁重，但各委办、处室都努力完成，保证会议如期召开。8月底举行的第26次会议，议程共有26个，是审议内容较多的会议之一。由于会前精心筹划，最后会议圆满结束。

　　记者翻看市人大常委会及其机关1至9月工作完成情况记录表，发现他们已经立法13个，监督17项，决定重大事项8个，任免人事13批，开展代表工作14项。

　　立法创新硕果丰

　　在市人大十多年的工作中，常委会及其机关以“敢为天下先”的勇气，立下了几十个“全国第一”的法规。

　　市人大常委会制定的禁食野生动物规定，在国内首次明确了对滥食和加工野生动物行为的制裁。该法规在非典高峰期制定，全国关注，新华社对此进行了报道。

　　今年8月，常委会通过了人体器官捐献移植条例，对人体器官的摘取与植入、管理与监督、法律责任等方面进行了规定。这是全国第一部有关人体器官捐献移植的地方性法规，填补了立法空白，为全国立法进行了有益的探索试验。

　　市人大常委会以前对“两院”的监督仅限于审议工作报告、个案监督和接待群众来访等。但是今年则首次把监督的层面提高到“两院”的副职领导，对司法监督起到更大的促进作用。

　　市人大还打破行政管辖限制，根据自愿原则成立了代表专业小组，自主开展调研活动。这在全国也是首次。

　　近期市人大常委会创新性的工作还有：与深圳特区报开通“代表市民联线”，定期安排市人大代表接听市民电话，开辟了人大代表了解社情民意的新渠道；对拟任命的司法干部进行任前公示和法律考试，加强了人民群众对司法干部的监督；规范了领导和机关接受对司法机关投诉的处理办法，改变了过去多头批转、多头处理投诉案件的情况；推行市人大代表在任期内向原选举单位述职的制度，加强了选举单位对人大代表的监督。

　　春风吹拂信访室

　　市人大办公楼南侧有一排仿如火车厢的房子，这就是市人大的信访室。

　　信访室虽不大，但平均每天接受群众来信来访30件。里面干净整洁，工作人员对来访者端茶送水，热情相待，耐心解答。

　　某楼盘的100多名业主，自己的合法权益受到了侵害。他们想到了人大，于是来到了信访室。经过人大机关的协调，问题得到了妥善处理。业主们心怀感激，送来了锦旗，赞扬人大是勤政为民的好公仆。

　　据统计，今年1至9月，市人大机关共受理群众来信来访7980件次，其中影响较大的集体上访73批971人次，列为重点信访案件的163件。现已按期结案106件。多少矛盾在这里得到了化解，多少怨气在这里被“春风”吹散。

　　除了信访室的日常接访，市人大常委会领导每月还接待群众来访。领导每次接访，都安排熟悉相关情况的工作人员到场，以便现场解答、解决问题。有时还立即打电话把有关部门负责人请来，研究处理方案。一时解决不了的，填表记录，明确办理职责。去年以来，常委会领导共接访群众352人次，涉及信访案175件。对这些案件，有关机关答复率为80％，说明情况率达100％。

　　系统制定规章制度

　　市人大是立法机关，也是监督执法的机关，其崇尚法治、依法办事的理念与要求，也体现在机关建设中。

　　市人大成立十多年来，机关制定了不少规章制度。但这些“规矩”比较零散，也不够完善。今年，市人大机关把规章制度建设作为创建活动的一项重要基础性工作来抓。常委会组织人力将原有的41项市人大常委会及其机关运作的法规制度加以汇总，对其中的8项作出了修订。在此基础上，又制定了35项新规章制度。最后把所有文件印成《深圳市人大常委会机关运作法规制度汇编》。如此系统的人大机关运作法规规章汇编，在全国地方人大中还是首次，预计出版后将收到良好的社会效果。

　　作者:本报记者方兴业 编辑: