宛如清风拂面来――新一届市委市政府加强和改进作风建设纪实

宛如清风拂面来――新一届市委市政府加强和改进作风建设纪实

http://www.sina.com.cn 2003年10月27日17:58 青岛新闻网-青岛日报

半年多前，正是春意盎然的季节，青岛市第十三届人民代表大会一次会议和中国共产党青岛市第九次代表大会先后召开，选举产生了新一届市委和政府。　　这是新世纪产生的第一届市委、市政府，肩负着带领全市党员群众全面建设小康社会、率先基本实现现代化的历史使命。　　能否不辱使命，很大程度上取决于本届市委市政府的作风建设如何。半年多来，新一届市委市政府大力加强和改进作风建设，仿佛春风吹来，令人耳目一新。　　好的作风，是一种形象，是一种导向，更是一种无形的力量　　在4月12日召开的市委九届一次全会上，省委常委、市委书记杜世成着重强调了加强机关建设、整顿机关作风、提高机关效率的问题，他指出，好的作风，是一种形象，是一种导向，更是一种无形的力量。　　第二天，市委委员、候补委员和几大班子领导成员，赴青岛技术开发区参加滨海公路试验段义务劳动。这次劳动的意义并非在于劳动本身，更多的是一种姿态，显示了新一届市委切实转变作风的决心。　　孰料，此时一场非典型肺炎疫情在全国暴发。这场突如其来的重大灾害，不仅是对新一届市委市政府驾驭复杂局势能力的严峻考验，也是对新一届市委市政府作风建设的一次磨砺。　　危难时刻，市委市政府沉着应对，指挥若定，几乎是同时在三条战线上奋力作战。一方面坚决贯彻中央和省委的重大部署，并结合青岛实际出发，提出了“堵、防、教、治”的四字方针和“四个全力做到”的要求。另一方面紧紧抓住经济建设这个中心不动摇。同时，在4月下旬召开了全市整顿机关作风动员大会，机关作风整顿全面展开。　　整个防治非典工作期间，市委、市政府领导班子深入一线，检查、督导各项措施的落实，慰问奋战在一线的工作人员。机场、火车站、长途汽车站、高速公路路口、轮渡码头和医院、疾控中心、学校、旅游风景区及各自的联系点，都留下了他们的身影。全市上下，万众一心，众志成城，和衷共济，最终取得了防治非典工作的阶段性重大胜利。上半年GDP也比去年同期增长15.4％。这期间，有关部门对作风整顿中发现问题的工作人员进行了严肃处理，机关作风有明显改观。　　危难之中，刚刚产生的新一届市委、市政府经受了考验。　　深入基层、调查研究的务实作风，是市委、市政府加强和改进作风建设的一个显著特点。调查研究是“谋事之基、成事之道”。市委、市政府领导同志从繁杂的一般性事务中解脱出来，就关系全局的一些重大问题和群众关心的热点问题进行调查研究。杜世成同志特别关注挺进西海岸战略的实施，半年多来，他先后五次到西海岸的开发区和胶南市调研或主持召开现场会，研究加快西海岸开发，建设青岛新的经济发展重心问题。他多次到当时正在建设中的东西快速路二期工程和汇泉湾改造工程现场，了解建设情况，督促工程进展。大企业、工业大项目、滨海公路建设等重大问题也是他调研的重点。市委副书记、市长夏耕对奥帆赛基地建设、经济适用房建设、再就业和流亭机场扩建、旅游大项目等进行了深入调研。市委常委其他同志也多次到自己联系的困难乡镇和大企业调查研究，沟通情况。　　转变施政理念，倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧，努力做到执政为民，是市委市政府作风建设的又一特点。7月，市委办公厅、市政府办公厅等七部门联合发起“我为青岛发展献计策”市民月活动，广泛听取市民对青岛经济社会发展的意见和建议，一个月内，共收到各种意见建议1万多条。对部分建议，市委、市政府领导批转有关部门办理，有的已当即得到解决。7月10日晚，杜世成来到青岛日报报业集团，做客青岛新闻网，与广大市民在互联网上坦诚交流。市民参与热情高涨，一个半小时里，上网市民近5万人次，共提出问题1703个。网上交流结束后，杜世成在现场说，青岛市民了不起，提出了许多很好的意见和建议，有这样的市民，我们没有理由不把青岛的事情办好，把青岛发展得更好。　　8月1日，市政府召开第5次常务会议，审议行政审批事项清理、城市建筑规划管理、食用农产品安全监管等社会关注、群众关心的法规规章。会议首次邀请了10名市人大代表和政协委员列席。会议结束后，夏耕市长又专门听取了他们的意见，每位代表委员都发了言。夏耕说，本届市政府致力于建设阳光政府，要更多地让广大群众了解政府是如何思考、分析、解决问题的，要更多地倾听群众呼声，使决策更加民主化、科学化。9月17日，市政府召开新闻发布会，就2004年在城乡建设和改善人民生活方面重点要办哪些实事广泛听取市民和社会各界的意见，了解群众的愿望和呼声，增强政府办实事的公开性、透明度和科学性。　　此外，将汇泉湾广场改造、东西快速路二期工程、滨海步行道、青岛大剧院选址等重大事项实行规划批前、批后公示，让市民在知情的基础上参与规划，发表意见，使之更加符合社情民意；将各审批职能部门保留审批事项的依据、条件、申请材料、办事程序、办事时限、监督机构等通过《青岛日报》、《政府公报》和青岛政务网进行公示，并制定了《青岛市行政审批过错责任追?堪旆ā罚欢跃酝恋爻鋈檬敌姓型侗旰凸穆舻鹊龋纪赋鲆还尚路纭? 　　新一届市委市政府更注重从制度入手加强和改进作风建设。因为，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性　　经广泛征求意见、反复研究修改，新一届市委常委会出台了《关于进一步加强自身建设的意见》和《第九届市委常委有关制度》，并举行新闻发布会向社会公布。　　这两个文件对新一届市委常委加强学习、履行职责、议事决策、文件审签、公务活动、调查研究、接待处理群众来信来访、宣传报道、廉洁从政等一系列问题作出具体规定。各项制度规范性、程序性、可操作性强，充分体现了求真务实、严于律己的要求。比如“报告工作和述职述廉制度”，是依据十六大的要求而建立的一项新制度。这项制度不仅规定市委常委要及时向常委会报告工作，而且要每半年一次集中向常委会述职述廉。“公务活动制度”中规定，除全市性重大活动外，市委常委一般不参加各类奠基、剪彩、展览、展销、颁奖、校庆厂庆、开工典礼等礼仪活动和各区市、各部门举办的各种节、会。“调查研究制度”中规定，每人每年下基层调研不少于两个月；每人分别联系一个区或市，一个大企业、一所高校和一个困难乡镇；自己动手撰写调研文章，每人每年至少向市委报送1篇调研报告。　　文山会海是长期困扰各级党政机关工作的顽疾，只有削文山、填会海，才能使各级领导干部和机关工作人员从文山会海中解脱出来，有更多的时间和精力，深入基层、深入群众、深入实际，干事创业，加快发展。市委以办公厅名义先后出台了《关于改革会议组织方式，提高会议质量的通知》和《关于精简文件，提高文效的通知》，从制度上精简会议和文件，提高会效和文效。　　这次出台的会议制度同以往相比，方法新、规定硬、措施实、考核严。《通知》规定，今后每季度召开一次中共青岛市委工作会议，一般不再以市委或市委、市政府名义召开各种专项会议。这就大幅度减少了召开大会的次数，减少了各区市负责同志跑会的情况。市委召开会议时间一般为1小时30分钟，最长不超过2个小时，会议发言限时，领导同志讲话一般不超过1小时；会议设迟到席等。市委已经召开的两次工作会议和其他会议都实行了这些方法，收效明显，反映良好。6月初《通知》下发以来，市委各类会议比去年同期减少35.3％。　　《关于精简文件，提高文效的通知》也是规定硬、操作性强。主要措施包括：减少总量，将“青发”、“青办发”、“青厅发”三类文件减10％；提高质量，“青发”、“青办发”文件一般不超过5000字，其它文件不超过2000字；实行“七不发文”和发文配额管理。8月初《通知》下发以来，各类文件比去年同期减少45.7％。　　市政府也重新修订了《青岛市人民政府工作规则》和市政府办公厅《关于进一步完善会议制度提高会议质量的意见》、《关于进一步规范公文处理的意见》。与去年同期相比，会议精简了10％，文件精简了30％。　　在全市建立了新闻发布会和新闻发言人制度，及时准确地宣传重大工作部署和政策措施，宣传全市经济社会发展情况、重要工作进展情况及重要事件处理情况等。到目前，市委、市政府和一些部门、区市都分别举行了多次新闻发布会。　　根据中央和省委有关要求，8月上旬，市委印发了《关于改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》，力戒形式主义，使新闻报道贴近实际，贴近生活，贴近群众。　　据介绍，市委关于改进接待工作的《通知》正在酝酿中，不久也将出台并公布。　　与制度的制定相比较，制度的落实更重要，也更艰巨。人们期望市委市政府加强和改进作风建设的清新之风，吹得更强劲，更持久。本报记者王全力（下转第六版）