徐锦庚　龚宁

　　在浙江余姚市举行的城乡一体化理论与实践研讨会上，来自中央有关部门的领导和专家对余姚推进城乡一体化改革，建立农民生存权、发展权和社会保障权的权利保障机制给予充分肯定，认为“余姚的经验是中国县市推进城乡一体化进程的成功范例，为更好地解决‘三农’问题找到一条新路”

　　统筹城乡产业，非均衡发展

　　金秋十月，巍巍四明山枫红柿熟、游人如织。3000顷高山平湖、10万亩葱郁森林，“丹山赤水”、“天下玉苑”、四明湖等新景区，使革命老区四明山区成为休闲旅游胜地，去年旅游收入2000多万元。

　　“余姚南部是四明山区，北部是滨海平原，地理条件差异性大。统筹城乡产业的重点要实施非均衡发展战略，对全市生产力布局重新定位和调整：南部山区发展特色效益农业和生态旅游业，中部城区发展商贸服务业，北部沿杭州湾地区发展工业。”余姚市委书记苏利冕说。

　　在北部滨海平原，余姚大力发展专业市场，建设特色产业园区。中国塑料城、中国轻工模具城，为当地赢来“塑料王国”、“模具之乡”的美誉。中国塑料城聚集了1000多家经营企业，国内大型石化企业全部入驻，年成交额超过100亿元。10多个块状特色经济区域各显神通：小路下村一年生产的电源线可绕地球8圈，是华东最大的电源线出口基地；梁弄镇是国内最大的室外灯具生产基地，年销售额15亿元，北京长安街的不少路灯就产自这里；仅130多户的上新屋村办起80多家剃须刀厂，产量占全国70％以上。

　　如今，北部滨海平原已形成塑料模具、电子电器、机械仪表三大主导行业和光机电一体化、精细化工、新材料三大新兴行业，自营出口企业达500余家，实际利用外资连续两年保持全省各县（市、区）第一。

　　随着宁波杭州湾大桥的动工建设，余姚又着手规划一个130平方公里的沿杭州湾产业园区，整合各乡镇工业园区，实行组团发展。目前，产业园区组团之一、投资70多亿元的姚北工业新区已进入建设阶段。

　　再看四明山区，满山遍野的人工栽培红枫，已成为山民的“摇钱树”，每年创收3000多万元，全国各城市栽种的红枫有七成来自这里。山民还通过互联网，把红枫销到荷兰、新加坡和加拿大。

　　统筹城乡要素，互动式配置

　　鹿亭乡路坑自然村朱褚根夫妇过去靠卖毛竹、竹笋为生，年收入五六千元。去年移民下山后，他俩在城区一家汽配厂上班，月收入2000多元，日子过得挺红火。每逢山里来了人，他们总会叮咛：“还是早点移民下山好！”在余姚，像老朱夫妇这样移民下山过上好日子的，近5年来已有11个自然村的2．5万人实现整体搬迁。

　　推进城乡一体化，说到底就是要实现城乡要素配置的一体化，促进农民向居民转变、农村向社区转变、一产向二三产业转移。为加快农村劳动力向城镇转移，余姚大胆改革户籍制度，降低农民变居民的门槛，并在中心村、中心镇和城区开辟三级移民集中安置区，鼓励山区农民内聚外迁、进城落户。

　　“九五”以来，余姚已有20％左右的农户进城落户，71％的农村劳动力从一产转移到二三产业，农民人均收入来自二三产业的比例从1997年的54％提高到目前的82％。到去年底，全市城镇居住人口占总人口的比例达到43．5％。人口的集聚催生了大批从事第三产业的企业，仅去年余姚就新增服务业企业800多家，增加就业岗位1．5万多个。

　　城乡基础设施的差异，是二元结构的一个突出表现。近年，余姚把城市和农村作为一个有机整体，统筹规划，以城带乡，促进城市基础设施向农村覆盖。他们计划在三五年内构筑起城乡交通骨架网络，基本完成全市行政村村村通等级公路目标，公路密度达到每百平方公里100公里，路面硬化率80％以上。5年实现宽带网络覆盖30万城乡居民，通村率达100％。同时，把城市的天然气管道、污水管网向农村延伸。

　　土地是不可再生的生产要素，余姚想方设法促进城乡土地集约利用，妥善解决经济发展与耕地保护矛盾。在城市规划控制区内，农民建房做到规划、标准、管理、建造“四统一”。通过大力推进土地整理，采取基本农田集中置换、易地代保等措施，实现耕地占补平衡，为推进城市化、工业化提供用地保障。

　　统筹城乡社保，享市民待遇

　　河姆渡镇农民张家成得知农村新型合作医疗制度下半年全面推开，兴奋地对病床上的妻子说：“这下农民看病也能像城里人一样报销啦！”

　　今年初，老张的妻子被确诊为尿毒症，沉重的医药负担耗尽了家中的6万多元积蓄后，他家早已债台高筑。

　　为减轻农民因大病带来的经济负担，防止因病致贫，余姚推行的新型合作医疗制度以大病医疗统筹为主，凡未参加城镇职工住院医疗保险的农村居民，均可以户为单位参加，所需经费由政府、集体、个人等多方筹集，最低生活保障线以下人员及五保户个人缴纳部分由市、乡镇（街道）财政各承担一半。

　　参加合作医疗的农村居民，在辖区内定点医疗机构一次性住院医药费超过1000元的，超过部分可凭发票按20％到60％的标准报销，最高限额为每人每年两万元。一次性住院费用超过5万元并导致家庭生活特别困难者，按自负部分40％的比例给予大病困难救助，最高救助额每次两万元。

　　就医难、就业难、养老难，是余姚切实保护农民根本利益的三大重点。为帮助农民就业，余姚出台补助、奖励政策，鼓励企业优先安排本地农村劳动力上岗就业。全市21个乡镇、街道全部成立“劳动和社会保障服务中心”，免费对农民进行针对性的职业技能培训，数以万计的农民经过培训后成为企业工人。

　　今年4月起，余姚推出被征地人员养老保障制度。凡男年满60周岁、女年满50周岁的，可参加被征地人员养老保障，参保额度可自主选择；其余被征地人员可自愿选择参加“被征地人员养老保障”或“企业职工养老保险”。据核算，为确保已经产生的10万名被征地农民的养老保障补贴，余姚市镇两级至少要补贴6亿元。