广西天峨试点村干吃“皇粮”

广西天峨试点村干吃“皇粮”

http://www.sina.com.cn 2003年10月29日05:13 人民网-华南新闻

河池市突破性探索农村基层组织建设新途径　　本报讯记者古亦忠、通讯员刘作能报道：天峨农民过去靠抓阄，看谁“挨”当村组干部；如今，这种怕做村干部的思想已经不复存在，有志农民纷纷争当干部。广西河池农村基层组织建设的新途径，激活了农村基层组织的“细胞核”，使党组织和党员干部在推进农村改革、发展、稳定中的战斗堡垒和先锋模范作用得到充分发挥。　　今年1月以来，河池市以天峨县为试点，让村组干部吃“皇粮”。具体做法是，参照国家公务员职级工资制，确定在职村级干部的工资由县财政负担，从原来的每月50元至120元提升到201元至320元。组（队）干部每月补贴30元，也由县财政负担。此外，还建立与之相适应的村干部退休养老制度，对连续任职三届（满9年）以上的村干部，无论是到龄退休还是提前离任，都按任职年限每年6元计发养老金，并逐月发放，比如任职9年每月可以拿到54元养老金。这个利益机制的调整有几个明显的特点：首次让组一级的干部（过去的生产队长）吃上了“皇粮”；建立工作实绩与个人利益挂钩的机制，村干部的每月待遇中留出部分金额，按年终考评结果一次性发放；村干部老有所养；村组干部纳入规范化管理，实现定编、定职、定责。　　通过利益机制的调整，天峨县村组干部中存在的一些矛盾得到化解，村组干部心气顺，工作积极性得到充分调动。该县云榜村村民委主任韦侃说，“过去待遇低，在外不像干部，家里的农活又常被耽误，在家不像农民。现在工资比原来增加了一倍多，爱人的心也舒坦了，由原来反对我当干部到支持我当，还帮着出主意。”该县八腊乡村上寨一组组长王松明说：“以前我不愿当组干，一是无待遇，二是群众不认可，三是家人不支持。现在实行村组干部规范化管理后，我领上了国家每月发放的30元补贴，虽然不算多，但这是上级给的报酬，是上级认可的组干部，不再是以前可要可不要的挂名干部，地位提高了，名正了，群众信任了，家人支持了，工作起来有干劲，也顺手了。” 　　村组干部的工作积极性调动起来后，农村基层组织的凝聚力和战斗力明显加强。一些农村常见的纠纷在基层得到迅速解决，上访的少了。社会治安的管理更加到位，治安案件少了，农村的稳定加强了。全县经济显示出生机和活力，上半年国内生产总值和财政收入分别较去年同期增长39%和63%。　　农村基层组织建设的一次大胆创新　　梁胜利　　天峨县村组干部吃“皇粮”，包含两层意思，由财政拿钱，一是提高村干部的报酬；二是组（队）干部每月有固定补贴，特别是组（队）干部吃“皇粮”，是河池市农村基层组织建设的一次大胆创新，效果很好，起到了凝聚和激活农村基层组织“细胞核”的作用。　　长期以来，农村基层组织的管理大多数停留在村一级上。这次河池市的创新是：以人为本，抓村带组，延伸管理，责权利明，实现基层组织管理的新突破。　　新做法对村组干部的职数、选拔、工作职责规定非常明确。如在干部定编中规定：1000人以上的村配置3名村干部;1000人到2000人的村配置4名；2001人以上的村配置5名。打破以前不论村人口多少同等配置村干部职数的格局。选拔任用村干部必须经过群众推选、乡镇党委审查、县委组织部审批和备案、乡镇党政机关下文确认等程序。经济待遇参照国家公务员职级工资制，确定在职村干部的补贴由县财政负担，并承诺随着经济发展，财政收入增加，相应逐步提高村干部补贴。与此同时，也具体明确了村组干部的工作职责及量化考评标准，村组干部责权利明确到位。　　特别需要说明的是，组（队）干部管理河池市采取的也是定人定工，财政每月拿出30元给予补贴，有效地调动了组（队）干部工作的积极性。从村干到组（队）干的管理延伸，使党在农村的眼睛更明亮，耳朵更灵，基石更牢，与群众更贴心。对村组干部，河池市实行动态管理，实行优者进，劣者汰，从如何进到如何退，到老了如何养，都做出了明确规定，努力建设一个永葆村组干部活力的长效机制。　　一些同志可能担心给村组干部提高待遇会加重财政负担，其实不然。据调查，天峨县2003年预算发给在职村干部的工资，比提高待遇前的2002年增发150多万元，好像给财政增加了很大的负担。如果算细账，这个看法就会改变。过去每年县乡两级用于处理基层各种矛盾、纠纷、突发事件等项经费，加起来就远不止这个数。据天峨测算，单县直机关，每个干部每月下乡一次，全县4060名机关干部一年的旅差费总额达157万元。加强基层组织村组建设后，今年1-6月份，天峨县财政用于干部下基层的旅差费用比去年同期减少了78万元，下降了60%。长期以来，河池市一直用计划经济下隐性支出和物质待遇支出来解决机关干?肯孪绲姆延茫恍┫窦粕⒅伟病⒕婪住⑸才耪庋氖拢灿上叵绺刹吭劫薮遥ぷ餍Ч⒉幻飨浴：映厥腥∠灾С龊臀镏蚀鲋С觯浠毓榈酱遄榛蚨杂Φ墓ぷ骺希馐且灾С雒靼谆⑽镏蚀龌醣一且桓霾普套永锏木炎浦С觯⒚挥辛碓霾普旱！? 　　党的十六大明确指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。因此，加强农村基层组织建设我们认为是一个历史使命。过去，由于农村基层组织建设的干部管理到村不到组，以及不管村大村小，村民人多人少，村干部职数都一样，农村工作很难深入到户，使农村工作出现“五困扰”：困扰了党委、政府，中心工作开展不起来；困扰了基层部门，组织活力激发不起来；困扰社会稳定，村民自治运转不起来；困扰队伍建设，干部素质提高不起来；困扰经济发展，农村经济水平提升不起来。通过加强基层组织建设，党在农村的工作将出现新局面，不仅“有人办事”，而且“有办得了事的人”，逐步解决“五困扰”。　　（作者系中共广西河池市委书记）