一枝一叶总关情——深圳市为民解忧纪实

一枝一叶总关情——深圳市为民解忧纪实

http://www.sina.com.cn 2003年10月29日09:07 深圳新闻网-深圳特区报

今年7月下旬，一项旨在对人民群众关注的热点难点问题进行综合整治的“净畅宁工程”开始在深圳实施。“净畅宁”，就是通过净化城市、净化环境，创造卫生、健康、舒适的环境；通过整治交通、完善网络，使道路畅通，出行便捷；通过加大社会治安综合治理，创造安宁、安心、安全的社会秩序和环境。经过市区两级政府部门的努力，这项工程初见成效，受到社会各界的广泛支持和肯定。在一项有关机构的民意调查中，认为实施“净畅宁”工程很有必要的市民占77.6％，认为有效果的占78.4％。　　这是深圳市委、市政府心系群众利益，力解群众之难的一个缩影。　　“各级党委和政府要坚持执政为民，时刻关心人民群众的安危冷暖，切实做好关心群众生产生活的工作。无论是贫困地区、欠发达地区还是发达地区，都要把关心群众生产生活作为一项重大政治任务抓紧抓好，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所难。”胡锦涛总书记今年视察广东时的这番讲话，深深地印在深圳市委、市政府领导的心里。　　省委副书记、市委书记黄丽满今年9月在市委党校秋委开学典礼上说：坚持立党为公、执政为民，必须紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，必须落实到关心群众生产生活的工作中去。代表群众利益特别要代表困难群众的利益，关心群众生活特别要关心困难群众的生活。群众利益关系到改革、发展、稳定的大局，决定着我们事业的成败兴衰。　　长期以来，深圳市委市政府把群众的安危冷暖挂在心上，将关心困难群众的生活、帮助他们解决困难，作为一项重大的政治任务来完成，取得了显著成绩，赢得了群众的称赞和信任。　　让特困户有房住　　让孩子们有书读　　得益于改革开放的春风甘霖，深圳人民生活水平不断提高，但一些群众的生产生活仍存在不少困难。住房难、子女入学难、看病难，是部分群众面临的突出困难。群众利益无小事，为民解忧，就是要从住房、入学等等与群众关系密切的具体事情做起，使群众的基本生活得到保障。　　安居才能乐业。为解决城市低收入群众的住房困难，深圳采取一系列措施，通过政府引导、市场调节，发挥各方面的积极性，大力推进安居工程。两年前，深圳制定了《低保对象廉租房实施办法》，由市住宅局提供房源，市财政和社会福利共同出资，设立廉租房补助资金专户，两年来为180多特困房提供了廉租住房。今年，深圳对多年来社会微利房销售办法进行改革，目的是向低收入家庭倾斜。有关部门根据市统计局公布的数据，在国内首次提出按收入划分销售社会微利房，划定家庭年收入6万元以下的才能申请社会微利房。按照这一划分，全市今年共受理3163个家庭的申请，经过复核和向社会公示后公开选房。　　今年63岁的公明镇元山村特困户陈灿辉，过去一家三代挤在仅10平方米的祖屋里。去年，他搬进了集体出资为其修建的90多平方米的新居。他对前去采访的记者说：“这辈子能过上这么好的生活，真没想到。” 　　群众住房困难的情况，主要集中在深圳宝安、龙岗、盐田三个区一些欠发达村。去年，深圳在这三个区共安排投资1025万元，修建安居房168套共14500平方米，使168户住房困难户般进了新居。　　宝安区光明农场，是深圳经济条件较差、群众生活比较贫困的一个地区。多年来，这里的1570多户、5200多居民长期住在50年代农场建设初期修建的泥砖瓦房和简易平房内，一部分房屋已属危房。解决住房困难，是这里的居民最大的企盼。去年，市委、市政府在深入调查研究的基础上，决定在这一片区实施安居工程。这项工程投资的67％由市、区两级政府承担，其余少部分由企业和个人承担。目前，投资7782万元的中片区已全面开工，预计将于明年上半年完工，届时，784户2846人将可搬进新居；概算投资6696万元的北片区也将于年底开工。整个项目完工后，这一地区全部居民将彻底告别住房难的日子。　　扶持困难家庭子女入学，是深圳市委市政府倾力解决的问题之一。深圳市政府规定，对享受市民政部门最低生活保障金救济的困难户子女，以及领取市、区民政部门临时救济的特殊困难户子女，实行义务教育资助。这些学生入学时可享受免收杂费、代收费和学生服、学生鞋款等费用。对其他经济困难的学生，经申请、审核后，也可以享受学杂费减免和困难补助。对家庭经济困难的高等教育在校学生，采取贷学金、奖学金、勤工助学、困难补助和减免学费等办法给予帮助解决。据统计，今年上半年全市就为730名义务教育特困学生发放免收书杂费用的补助款32.3万元，下半年预计将为义务教育特困生935人发放补助71万元。　　在深圳，教育设施最薄弱的当数宝安、龙岗一些偏远农村。为彻底解决这些地方学生的上学难，从前年下半年开始，深圳市先后投资1.26亿元为31所学校进行改建和扩建。这些项目，不仅完善了学校的各项设施，而且使学校原有学位翻一番，极大地缓解了欠发达地区孩子上学难。　　深圳多层次帮扶困难家庭子女上学的体系正在形成。市青少年帮困助弱基金会就是其中一个机构。今年前10个月，这个基金会发放了资助金70万元，使549名困弱青少年受益。数百名因家庭生活困难无法支付学费的孩子终于圆了自己的读书梦。一名孩子在今年秋季开学后给基金会的感谢信中写道：“如果没有你们一次次的帮助，我不能像别的孩子一样，幸福地坐在教室里听老师讲课；如果没有你们一次次的帮助，我不可能圆自己心中的梦。” 　　让失业者有工作　　让农民们富起来　　解决群众实际困难，重要的是要为他们积极创造条件，使他们依靠自身努力和劳动，逐步富裕起来。搞好再就业工作，实施同富裕工程，就是深圳市委、市政府推行的两大举措。　　近年来，随着经济结构的转型、企业改革的深化，深圳也出现了为数不少的失业员工。去年，全市城镇居民登记失业率为2.45％。帮助这些居民尽快实现再就业，是深圳促进改革、维护稳定的一项重要工作。去年9月，全国再就业工作会议召开后，深圳市委、市政府制定出台了《关于进一步做好就业和再就业工作意见》，首次将控制失业率、增加就业岗位、落实再就业资金列为各级党委和政府的考核目标，大大加强了工作力度。同时，市委专门召开常委会议，决定从强化保障措施、全面落实再就业优惠政策、积极开发就业岗位、完善就业和再就业服务体系、巩固“两个确保”等五个方面加强再就业工作。　　深圳将实现失业人员再就业纳入市场化道路。深圳三级再就业服务中心，为深圳再就业实现市场化提供了重要的平台。在深圳，建立在市、区、街道（大企业）的三级再就业服务中心有166个。这些中心与各用工企业紧密联系，采取优惠政策，鼓励其吸纳下岗员工；为下岗员工提供免费培训，进行择业指导；通过定期招聘等形式免费为下岗员工进行职业介绍。去年以来，深圳有9843名国有企业下岗员工通过这些平台实现了再就业。据悉，近期深圳还将推出两项再就业政策，一是为失业人员自主创业提供贷款支持，对本市失业人员自主创业且符合规定条件者，由市商业银行提供小额担保贷款；二是制定公益性岗位开发管理办法，加大对公共设施养护等公益性岗位的开发，增加再就业岗位。　　同富裕工程是深圳市委、市政府为扶持欠发达地区困难群众走上共同富裕道路的一项重要措施。　　66岁的谢楠桥居住在龙华镇大浪村。今年春节，老人三房一厅的新居里贴满了大红“福”字，喜庆的爆竹纸铺满了门前。提起过去一年的生活，老人的脸上绽开了笑颜：“节前领到了村里1000元的分红。要感谢人民政府，让我的日子过得一天比一天好。”大浪村过去一直是当地有名的贫困村。第二期同富裕工程实施中，市、区、镇投资1亿多元为村里建起一个同富裕工业园，经过政府招商，很快就有许多企业入园，村里也因此彻底告别了贫困。在推进农村脱贫过程中，深圳逐步改变了过去以“输血”为主的方式，通过增强“造血”功能，走开发式扶贫道路，以此增强农村自我积累、自我发展的能力。　　2001年，深圳第二期同富裕工程开始实施，其实施对象是年人均集体分配收入2000元或人均纯收入5000元以下的自然村，重点是改善这些欠发达地区供水、道路、供电、学校等基础设施建设，发展集体经济，提高群众收入水平。据统计，实施两年来的第二期同富裕工程，市、区、镇各方面投入25亿多元，安排基础设施项目220个。其中修建道路74条，供销电项目20个，新建和改造医院2所，新建和扩建学校28所。现在，已完工项目70多个。随着欠发达地区环境的改善，农村集体经济获得迅速发展，农民收入明显增加，全市农村集体分配告别了零分配。　　在通过实施同富裕工程等途径帮助农民增收的同时，深圳市委、市政府积极贯彻中央和省关于减轻农民负担的文件精神，制定了《深圳市农民负担监督管理暂行办法》、《深圳市村级筹资筹劳一事一议管理暂行办法》等配套文件；同时加大对农民负担监督力度，在宝安、龙岗两区选择6000个农户作为农民负担监测点，及时掌握农民负担动态；对全市涉民收费实行公示制。通过税费改革，预计全市农民今年的税费负担将从去年的9684万元降至3059万元，减负率达68.42％，人均减负250元。　　让外来工有个“家” 　　去年年底，黄丽满同志接待来访群众时，深圳市一家电子公司3位外来工，反映公司无故拖欠工人工资、让工人超时加班等问题。黄丽满当即要求在场的劳动局负责人，马上派人调查解决。黄丽满说，外来工为深圳?ㄉ韫毕琢α浚巧钲诘谋蟛聘弧Ｎ颐且穸源约旱那兹艘谎匦摹⒍源饫垂ぃ饫垂び欣眩性鹑伟镏饩觥? 　　黄丽满同志的一番话，表明了深圳市委、市政府对外来工的深厚感情，也表明了市委、市政府坚决维护外来工合法权益、诚心诚意帮助外来工解决困难的决心。　　据统计，深圳的外来工达300多万人。外来工占了深圳人口的多数。他们来自全国各地，大多数年纪较轻，受教育程度不一，在工作和生活中遇到不少困难。比如工资被拖欠问题、子女入学问题、合法权利受到侵害等等。多年来，市委、市政府高度重视外来工的工作和生活，一直把解决外来工的困难当作事关特区发展和稳定的大事来抓，让他们分享到深圳经济社会发展的成果，享受应有的政治、经济、文化权利，充分保障他们的合法权益，使深圳成为外来工创业的沃土。　　10月24日，《深圳市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》颁布。《实施办法》有针对性地对涉及职工合法权益的重大问题作了规定。比如增加了对“不缴、少缴、欠缴职工社会保险金”的规定；增加了对非法搜查职工身体，限制职工人身自由，暴力侵害职工生命健康权等的表述；将“克扣职工工资”延伸为“拖欠、克扣职工工资”等等。这部法规的出台，标志着深圳的劳动保护法规体系进一步建立。　　解决外来工的困难，重要的是要立足长远，建立有利于外来工工作生活的制度环境。近年来，深圳着力构建劳动法律法规体系，《深圳经济特区劳务工条例》、《深圳经济特区最低工资条例》、《深圳经济特区工伤保险条例》、《深圳经济特区欠薪保障条例》、《深圳经济特区职业介绍规定》等一系列法规的实施，为保护外来工的合法利益提供了可靠的制度保障。目前，深圳正在加紧制定有关工资支付、集体合同等方面的法规。　　解决外来工的困难，就要想他们所想，急他们所急。深圳市委、市政府针对外来工反映强烈的热点难点问题，有重点地加以解决，有效地化解了矛盾，维护了社会稳定。　　10月24日，宝安沙井镇一家电子公司拖欠1000多名外来工2个月的工资。工人要求法院强行执行。宝安法院受理申请后特事特办，仅用一天时间就为千余工人发放了欠薪。　　欠薪问题一直是外来工投诉的热点。深圳多管齐下，从多个方面加以解决。深圳广泛推行劳动合同签收备案制度，促使企业与外来工签订集体合同，并试行区域性集体合同，至今全市已有11000多家用人单位签订了集体合同，2000多家企业签订了区域性集体合同。合同对工时、工资、福利、社会保险、劳动保护等问题作了比较规范的约定，从而从源头上防止了侵害外来工合法利益的行为发生。深圳强化劳动信访处理、劳动监察、劳动仲裁三大环节，一方面及时监控企业工资发放情况，防患于未然，一方面对出现的纠纷快速反应有效地加以解决。深圳建立了欠薪保障基金，几年来共垫付欠薪150多件，涉及员工近2万人，实际垫付欠薪2000多万元。　　针对外来工子女入学难问题，市委、市政府采取挖潜、开源、增效等措施，有效地解决了外来工的子女教育问题。各级政府在制订教育发展规划和招生计划时，将外来工子女教育纳入规划之中。加大投入，加快发展。2002年，深圳新建、改扩建中小学36所，新增加中小学学位3.9万个。今年计划新增6.2万个学位；通过设立专门机构、增加义务教育补贴等办法，积极促进民办教育健康发展，提高民办教育水平。现在，非户籍生分别占到全市小学在校生的70％和初中在校生的48％，其中有相当一部分是外来工的子女。　　此外，针对外来工“打官司难”的问题，深圳多次降低法律援助的门槛，最近又规定家庭人均收入1000元以下的申请人，均可申请法律援助。同时扩大了法律援助的范围，使外来工在合法权益受到侵害时能更有效地保护自己。　　深圳加强对外来工的教育和引导，帮助他们提高自身素质，提高文明水平，提高劳动技能，使他们在艰苦创业的同时，又能体会到成长的快乐。各级政府和部门、各群众团体等为此做了大量工作。深圳市各级政府和部门积极开展职业技能、政策法规、权益保障等各类培训活动，近年来共有2000万人次参加，大大提高了外来工的综合素质。著名的“大家乐”活动红红火火，多个文化广场活跃异常，丰富了外来工的文化生活。去年中秋节，市劳动局在全市范围内举行劳动法律法规咨询活动，并免费向外来劳务工赠送《深圳市劳务工学法用法读本》6万册，受到广大外来工的普遍欢迎。中兴通讯公司员工胡瑶说：只有学法、懂法、守法、用法，才能保障自己的合法权益免受侵害。市劳动局送《读本》作为中秋礼物很有意义。　　外来工在深圳这片土地上挥洒着汗水，创造着财富，同时也与这座城市一起成长，收获着果实。许许多多的外来工从自己的亲身经历中，感受到了党和政府的关心和爱护，感受到?恕凹摇钡奈屡? 　　一枝一叶总关情。深圳的党员干部用自己的实际行动对此作了生动的注解。对于他们来说，这“一枝一叶”，就是群众的疾苦，这“情”，就是党和政府对群众的关爱。深圳市委、市政府正是以这样的情怀践行着立党为公、执政为民的宗旨，带领全市人民在共同富裕的道路上前进。　　作者:本报记者吕延涛张忠亮编辑: