世博战略

世博战略

http://www.sina.com.cn 2003年10月30日03:21 人民网-华东新闻

本报记者　谢卫群　　2002年12月3日，中国成功获得2010年上海世界博览会主办权。喝彩声渐远，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇反复强调：世博会的意义不仅在举办本身，更在于它是加快城市发展的重要契机，也是实现国家战略、加快上海“四个中心”建设步伐的重要载体。使举办世博会成为加快发展的“助推器”，是今后几年的一个大战略，可以称之为“世博战略”。我们必须把这篇文章做漂亮　　“世博战略”作为一个全新的理念，在过去的10个多月里，已有了实质性进展　　10月28日，风和日丽。因为国际展览局一行官员的到来，世博会热风再次在上海刮起。　　国际展览局执委会主席塞文女士，下飞机不久便得出这样的判断：对世博会的筹备，上海的工作进行得有条不紊。这样的评价，可从上海市政府新闻发言人焦扬那里得到印证：世博会筹备工作已实质性启动。　　事实有三：上海与国际展览局合作举办的“2010上海世博会论坛”将于10月30日起举行，到2010年，论坛将每年举办一次；将于11月2日召开的上海市市长国际企业家咨询会议第15次会议，主题也与世博会相关，即“如何办好一届成功的世博会”；与此同时，负责全面统筹的上海世博会事务协调局将于近日挂牌。这些事实表明，上海要把世博会办成“最成功、最精彩、最难忘”盛会的雄心正逐步变为现实。　　同时，上海世博申办成功一年来的另一举动更值得关注：上海不仅在为2010年努力，更在走向2010年的过程中寻找新机遇———利用世博载体，推动上海经济和社会发展迈上新台阶，加快上海国际性城市的建设步伐，努力在加快上海新发展中更好地服务全国，在实施国家战略中更好发挥上海的作用。　　重要历史时刻的大讨论　　让世博会成为新一轮起飞的“跳板” 　　今年3月12日，申博成功120多天后，“世博会与上海新一轮发展”大讨论拉开帷幕。这一天，上海市委、市政府召开了全市动员大会，市委书记陈良宇、市长韩正分别发表讲话，动员全市深入思考、讨论上海长远发展的重大战略问题。　　这样的大讨论，在上海历史上还有两次，都发生在上海发展的重要关头。　　上世纪80年代初，围绕如何振兴上海开展的大讨论，最终形成了1985年上海经济发展战略，制定了上海第一个城市总体规划，使上海走上改造和振兴之路；90年代初，围绕如何推进“一个龙头、三个中心”建设，组织了“迈向21世纪的上海”大讨论，最终形成建设国际经济中心城市的战略思路和战略举措，推动上海经济持续10多年的高速增长。　　眼前的上海又处于一个重要历史时刻，面临一个重大挑战：如何实现人均国内生产总值从5000美元到8000美元的跨越。这是上海能否实现新一轮目标的关键。　　世界各国的经验表明，一个地区国内生产总值从5000美元到8000美元的重要关口，其经济发展会呈现出新的特点，能否正确把握这些特点、因势利导，将对这个地区经济发展的前途和命运起到决定性作用。　　经过10多年的持续高增长，上海逐步形成一些新优势，比如，在数字技术代替模拟技术领域，上海与世界发达地区几乎处在同一起跑线上，并有后来居上的可能；比如，国外金融机构大量进入，上海在金融领域对外开放的先试先行效应逐步显现；进出口贸易快速发展，集装箱运输量激增，洋山国际深水港的开建，使上海的国际航运中心地位已显现雏形；一部分有竞争力的企业纷纷走出去，利用国内国外两个市场、两种资源，加速打造自己的跨国公司品牌…… 　　但是，上海人认为，这样的发展态势与上海要实现的目标仍不相称。根据国家的发展战略，上海的目标要在2020年基本建成国际经济、金融、贸易和航运中心。　　上海市市长韩正分析说，围绕这一目标，在2020年前正好有几个重大节点：2005年，实现近期目标，要全面、高质量地完成“十五”计划，进一步为建成“四个中心”打好基础；2010年，实现中期目标，完成“十一五”计划，“四个中心”形成框架；到2020年，基本建成“四个中心”。　　2010年，正是这一重大目标的中间节点。而这一年，恰逢世博会举办。因此，上海把世博会看成了再次起飞责无旁贷的“跳板”。　　世博会被誉为“经济、科技、文化的奥林匹克”，至今已举办了70多届。尽管各主办国的经营状况各不相同，但有一个事实不可否认，主办世博会，必将对一个国家的经济和社会发展产生十分深远的影响。　　最早提议申办世博会的汪道涵就曾指出：一届商品交易会，只影响一年；而一届世博会，足以产生50年的影响。原中国驻法?笫刮饨穹治鋈衔鲜兰?60年代的日本，借助1964年的东京奥运会和1968年的大阪世博会，日本经济实现腾飞，开始了长达二三十年的持续增长。　　经过长达3个月的大讨论，上海人已形成一个共识：世博会是上世纪90年代浦东开发开放后，上海面临的又一次重大机遇！　　建设世界级城市的重要抓手　　从资本要素驱动转向技术知识驱动　　作为全市大讨论的重大成果，6月30日，上海形成了支撑世博战略的“四个方案和七个行动纲要”。这些方案和纲要由市委、市政府、上海社会科学院、上海财经大学和相关委办担纲，历经无数次专家和群众研讨形成，凝聚着社会各界的集体智慧，涉及科教兴市、城市定位，以及制造业、现代服务业、教育、人才、城市建设和管理等方方面面。　　每个方案和纲要都充分体现了创新的精神，对上海新一轮发展的全局性重大问题提出了思路和建议。　　在世博会这个人类文明大交流、大展示的平台上，上海要展示什么？仅这一个问题，就考量着城市的经济形态、结构和产业能量。　　一个方案提出，进入人均GDP5000美元的发展阶段，原有的资源投入与投资拉动增长方式将难以为继，取而代之的是以知识与信息为基础的城市发展模式。上海走过了大规模投资带动发展的峰谷，处于资本要素驱动的后期，上海有条件率先迈入以技术、知识驱动为主的发展阶段。这种提法可以理解为，上海要在建立产业高地的前提下，进一步建立知识和技术高地。　　另一方案提出，必须建立一套反映后工业化、信息化、国际化和知识经济等发展水平的“第二次现代化”指标体系。“因为，GDP难以体现上海进入‘第二次现代化’阶段的发展战略主攻方向，却可能迫使上海去拼低层次的经济总量。”建议今后10年，上海发展中心应放在“软力量”领域，包括能够容纳全球文化的大文化产业、高科技的吸收和创新能力、政府行政的法制化和透明化、全体市民的文明素质、具有优质空气和水源的可持续环境等。　　为适应由投资驱动向知识技术驱动的转变，有方案提出，要用80％的投入与精力，重点开发当前先进适用技术；用20％的投入与精力，开发未来领先的技术。目前，上海人均GDP是全国的4倍，其研发投入的比重却只占GDP的1．8％，比全国的1．5％略高一些。要适应世界级城市的战略目标，上海的研发投入要尽可能接近甚至超过3％。只有这样，才可能在一些优势领域抢占制高点，形成一批具有自主知识产权的核心技术。　　技术的创新，需要人才集聚。上海人事局在《人才新高地建设的纲要》中提出，要用3—5年时间，初步建立一个适应世界级城市的人才体制，并力求在人才建设的难点和热点上，有所创新和突破。比如，关于人才的标准，上海提出“大人才观”，认为对人才的定义应该更加灵活，除了职称、学历外，还应包括高技能人才、中级以上管理人才和为社会创造较高价值的人才标准；又比如，国企领导职务要从“任命制”向“任期制”转变，经营者薪酬实行“双轨制”，等等，这些提法过去都不曾有过。　　人才纲要出台不久，上海吸引海内外人才的步伐明显加快。9月初，上海公布向海外招聘1万名博士；昨天，上海与香港达成协议，拟引进千名技术和管理专才。　　站上国家战略的高度　　从上海走向长三角、辐射到全国广阔范围　　“城市让生活更美好”，这是2010年世博会的主题。在未来10年到20年间，上海这座城市如何才能“让生活更美好”？　　上海的规划与建设，成为一个战略选择。　　经过十多年大规模的城市现代化建设和改造，上海城市面貌发生历史性重大变化，但与举办一届“最成功的世博会”和建成世界级城市的要求相比，上海城市建设的任务还很艰巨。比如，上海的交通如何畅通？越来越高的建筑容积率对城市生态的负面影响如何消除？还有上海的人口，应该是1600万，还是1800万或2000万？城市与郊区如何协调发展？　　上海外环线以内的城区面积是600平方公里，全市面积为6340平方公里。过去的10年，上海对中心城区的投入很大，中心城区的向心力不断加强。相对而言，占全市910的郊区投入较少，发展滞后。事实上，在未来的发展中，郊区也是“四个中心”中的重要部分，也应该发挥其作用。　　上海有个方案提出了“中心城区体现繁荣与繁华，郊区体现实力与水平”的思路。另一方案则进一步提出，上海城市的发展，必须构造内部的合理空间，拓展外部的协作空间，形成5层空间形态，即由内而外依次为中心城区（600平方公里）、上海市域（6000平方公里），邻近上海的三角洲紧密层苏州、嘉兴和湖州地区（约1．2万平方公里）、长三角地区（约10万平方公里）和长三角外围地区乃至全国。　　5层形态划分的理由在于，上海要成为世界级城市，重要优势在于拥有相对应的经济腹地。没有长三角的腹地，上海就没有进一步拓展的空间。在市场经济的条件下，上海人已经明白，实现“四个中心”完全不可能靠自身的资源和力量建成，而必须依靠长三角城市群共同发展，必须依靠融入全国、服务全国。所以，无论从短期的增长，还是长远的发展；无论从直接的经济利益，还是从国家的整体利益，上海都在有意识地把世博战略放在了全国的范围内思考。　　这样的理念，突破了就城市建设城市的框框，把整个产业布局与城市建设紧密相连。专家们把这一形态的功能和布局分为3个阶段，第一阶段以2005年为节点，重点从中心城区600平方公里向郊区6000平方公里转移，充分把握全球性制造业转移的机遇，全力集聚、增强、提升上海现代制造业的功能及水平；第二阶段以2007年为节点，空间重点由6000平方公里和1．2万平方公里三角洲紧密层之间建立一体化结构，重点吸引新一轮以对外服务业为特征的大规模进入；第三阶段以2010年为节点，空间重点是在10万平方公里的长三角范围内形成大都市圈产业链和基础设施共享系统，打造上海以国际化为核心的世界级城市基础。　　今年以来，上海城区改造和郊区的建设正在加速，同时与长三角地区的合作明显加强，人才、旅游与科技合作一浪高过一浪。上海各区县也行动起来。长宁区面向长三角打造总部型经济。南汇县借助浦东国际机场二期工程、洋山国际深水港的机遇，大规模向国内外招商。　　上海，正从600平方公里走向6000平方公里，进而辐射到长三角10万平方公里乃至更大的范围，上海人“在融入与服务全国中发展自己”的构想，会因为世博会而变得更加具体。（本报上海10月29日讯）