常晓梅

　　江泽民同志在十六大报告中指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。如何按照十六大“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，进一步加快社会保障体系建设，为农民提供社会养老保障，是破解“三农问题”的关键，也是全面建设小康社会的有力保证。

　　一，中国农村养老面临严峻挑战

　　现阶段我国农村养老主要有三种形式，即家庭养老、社区（集体）养老和社会养老。

　　社会养老在中国还不普遍。总的说来，我国农村养老现状是以家庭养老为主，辅之以集体供养、群众帮助和国家救济的传统模式。

　　当前，农村社会养老保险存在的主要问题是：1，老龄化、家庭小型化的趋势使家庭养老功能大大削弱。2，家庭联产承包责任制加大了农民的经营风险。3，现行的农村社会养老保险制度下不能覆盖所有需要保障的人群。4，农村养老保险基金正面临贬值危机。

　　二，建立健全中国农村社会养老保险制度具有深远意义

　　民政部从1994年开始搞农村社会保障体系建设，同时对社会保障的传统项目进行了整合和规范，增加了新的保障项目，如农村社会养老保险。

　　从理论上说，社会养老保险的对象是全体公民，这也是我国养老保险体制追求的最终目标。但是，就我国目前的养老保险体制的收支状况和我国财政的收支状况看，在相当长的时期内还很难实现这一目标，这是客观事实，不能否认。但也应该深刻认识到，在农业终将工业化、农村终将城市化的必然趋势下，农村社会保障一定会与城市社会保障统一起来。逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，加快农民从传统的土地保障向社会保障过渡，都具有深远意义。

　　三，认真落实“三个代表”重要思想，抓好农村养老保险制度建立和完善

　　贯彻“三个代表”重要思想，就要真正从农民利益出发，努力抓好农村养老保险制度的建立和完善。笔者认为应主要做好以下工作：

　　1、调整扶贫资金的使用方向。我国农村开发式扶贫已经取得了显著的成绩，2000年以后基本解决温饱问题后，农村扶贫资金的使用方向应该进行必要的调整。随着国家经济形势的不断好转，加之绝对贫困的消失，逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是可行的。除部分扶贫款外，国家财政收取的个人所得税、财产税、消费税的少部分亦可用于农民养老事业。国家支持加上集体补助部分，使农民养老逐步达到城市职工养老的水平，应是没有什么问题。当然农民年老领取相当于维持最低生活水平的社会养老金时，承包土地应做出相应的调整。

　　2、保障重点老人。按第五次人口普查资料测算，2000年65岁老人占农村人口7％，65岁以上老龄人口为8811万，70％在农村，而且长寿老人也在农村。对这些老人，国家可以分发一些老年生活补助，就像城镇居民最低生活保障一样。上海、浙江等地实行后，社会效果很好。资金来源可从农村税收中提取一定比例。农村税收包括对乡镇企业、农村个体工商户以及农民个人征收的产品税、增值税、营业税、所得税等。

　　3、农民个人年收入达到一定水平，可按适当比例缴纳保险金。受保个人做一定奉献，也是国际社会保障制度通行的原则。不过，要以农民的收入达到一定的高度为条件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

　　4、为“农民工”建立社会养老保险基金个人账户。工业化、城市化是必然趋势，农业剩余劳动力向城市的转移势不可挡，“农民工”已经如潮水般涌向城市，进城农民工的社会保障问题，日益引起专家学者的广泛关注。农民工的社会保障是一个战略问题、全局问题、长远问题。如果把农民工纳入社会保障新计划，由于实行全国统筹，无论农民工在哪里就业，即使回到了农村，20年后全国社会保障信息系统网络将遍布城乡，国家对其养老和医疗保障的承诺能够兑现。最重要的是，国家既可以扩大社会保障基金的缴费基数、缓解养老金近期支付压力，又可以使更多的劳动者享受养老保险的权利，为全社会的老年保障目标创造条件。

　　建立与完善我国养老保险制度是关系到我们全面建设小康社会的重要组成部分。现在社会保障已成为政府施政之要举，国人瞩目之焦点。社会保障纳入了宏观经济社会发展的总体规划，“十五”计划纲要把社会保障摆上了经济社会发展的突出位置，并明确提出了“十五”期间建立社会保障体系的目标任务，社会保障已成为深化改革的基础工程之一。我们应认真贯彻党的十六大精神，努力探索、研究建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，使其成为国家长治久安的重要保证。（作者单位：中共唐山市委党校）稿件来源：光明日报（来源：光明日报）