本报讯据《21世纪经济报道》报道，央行与财政部的借款问题，终于提交给了国家最高权力机构裁决。本月23日召开的全国人大常委会第5次会议，正式讨论了国务院提交的《关于规范处理1995年以前中央财政向人民银行借款问题的报告》。

　　23日上午的第一次会议上，委员们听取了全国人大财政经济委员会对国务院这个报告的审查意见。26日上午的会议上，委员们再次就这个报告进行了审议。

　　至此，虽然最终结果尚未确定，但一直趴在央行账上的1582亿元政府借款，已经显出了彻底解决的希望。

　　财政部：历史造成 实在无奈

　　财政部向央行借款，是在当时财政窘迫情况下的无奈之举。

　　据介绍，1995年之前，财政支出大于财政收入的部分，除了一部分依靠发行国债外，其余的都是通过向央行借款来解决。当时的央行基本是财政的“出纳”，独立性问题根本无从谈起。“当时的财政预算是软约束的，一旦出现了财政赤字，政府从哪儿找钱？最方便的途径就是向央行借钱。”对外经贸大学金融系主任郭红玉说。

　　1993年，国务院下发通知，要求财政不得向央行借款。同年12月25日，《国务院关于金融体制改革的决定》正式下发，文件要求“财政部停止向中国人民银行借款，财政预算先支后收的头寸短缺靠短期国债解决，财政赤字通过发行国债弥补”。此后，《预算法》和《中国人民银行法》相继颁布实施，这两部法律正式以立法的形式切断了财政和央行的直接联系。

　　但过去的问题已经存在。截止到1994年年底，财政累计的借款已经高达1582亿元。如何偿还这笔借款，成了财政部的一块心病。

　　央行：借债还钱 天经地义

　　在央行看来，借债还钱天经地义———是财政部借的钱，当然需要财政部将钱如数奉还。

　　央行一位研究人士认为，财政部欠央行的借款，必须有相应的资金来偿还。否则，央行只能通过发行货币的方式来弥补这个窟窿，这相当于由全体的货币持有人来分摊这个损失。而央行通过这种方式投放的是威力巨大的基础货币，这样的方式可能引起严重的通货膨胀。

　　该人士透露，自1995年以后，央行与财政部一直试图解决这个历史遗留问题，但每次都是无果而终。

　　“财政部与央行的借款不同于一般的借款，两者都是政府的组成部门。”央行这位人士说，央行的收支要接受财政部的管理，央行的赢利上缴财政，亏损也由财政弥补。两个部门之间千丝万缕的联系，更增加了解决问题的难度。

　　证券化思路能否解纷争

　　时间转眼到了2003年。随着新一届政府上任，央行货币政策的独立性也有了相当程度的提高。

　　日前据央行货币政策委员会委员李扬透露，央行制定和执行货币政策，将由原先考虑的两个目标———币值稳定和经济增长，转换成为单一目标———币值稳定。这样，央行似乎更有理由提出要尽快解决政府欠款问题。因为在经济增长不作为货币政策主要目标的前提下，已没有理由因财政借款问题悬而未决影响到币值稳定。

　　“单纯强调财政部还款是没有意义的。”郭红玉说。“可以尝试将这些借款证券化，这是目前最好的解决办法。”她表示，将这些不规范的借款转换成比较规范的债券，由中央银行持有这些债券。

　　但是，由于这种债券是财政部作为债务人，具有国债的性质，需要全国人大的批准。分析人士指出，央行与财政部的借款纠葛之所以提交全国人大讨论，最终的解决途径可能就是这种证券化的思路。