“五个统筹”是对社会主义市场经济规律的新认识

“五个统筹”是对社会主义市场经济规律的新认识

http://www.sina.com.cn 2003年10月30日10:01 贵州日报

金黔在线讯十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,根据当前和今后一个时期需要解决的重要体制问题提出了改革的目标和任务,并对完善社会主义市场经济体制作出决策和部署。主要是按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力,健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。　　“五个统筹”是总结改革开放20多年来的实践经验,适应新形势新任务提出来的,是针对我国经济社会发展中存在的突出问题提出来的,也是确定新的改革目标的出发点和归宿。按照“五个统筹”的要求提出改革目标,体现了经济社会和人的全面发展观,体现了改革发展稳定三者紧密结合、相互统一的战略思想,反映了我们党对发展社会主义市场经济规律的认识不断深化。“五个统筹”是一种新的发展观,是全面建设小康社会强有力的体制保障。“五个统筹”充满了协调与统筹的思路,充满了辩证法,不仅是对客观世界最真实的认识,也是我国经济改革与发展的指导思想。　　“统筹城乡发展”跳出了传统的就农业论农业、就农村论农村的局限,站在战略和全局的高度提出了解决“三农”问题的新思路。我国城乡二元结构突出,农业发展滞后,农民收入增长缓慢,已成为制约经济发展的重要因素。全面实现小康,关键在农民。从根本上解决“三农”问题,已经不是单纯的支农、建农问题,而是城乡统筹发展的问题,是城乡一体化的问题。因此,统筹城乡发展,是新形势、新阶段的大思路,是符合世界经济发展潮流并加快解决城乡差别的大政策,是从理论到实践上对解决“三农”问题的重大创新。“统筹区域发展”就是要求加强对区域发展的协调和指导,全面部署和兼顾各个区域的发展,就是要继续积极推进西部大开发,同时要有效发挥中部地区综合优势。发达与落后是相互影响和转化的,真正解决西部地区经济相对落后的问题,就要大力发展相对发达的东部;同样,要使东部发展继续上新台阶,就要大力把中西部搞上去,这就是辩证法,这就是统筹发展观。“统筹经济社会发展”就是要求我们对社会发展与经济发展兼顾并重,使之共同发展。改革开放以来,我国坚持以经济建设为中心、发展是硬道理,这对我国经济发展、国力增强起了巨大作用;后来进一步强调经济增长质量,强调生活质量,强调新的多元化的生活方式,强调生态和环境美。现在一个新问题突出了,就是社会事业发展不能总落后于经济产业的发展水平,提出要关心公共管理、关心社会保障、关心健康事业、教育和文化等。今年上半年应对非典疫情,就是对公共管理、对社会发展的一次强有力的检验和推动。正是在这个意义上,《决定》提出经济与社会发展统筹,是一种新的发展观,是顺应民心、符合时代发展要求的。“统筹人与自然和谐发展”充分体现了保护环境、保护生态,以人为本的现代思潮,是人类对自己行为的深刻反思的重大成果,具有为子孙万代造福的远大目光。同样,“统筹国内发展和对外开放”是中国百年来正反经验的高度总结,是近年来与国际接轨的充分肯定,非常重要。“五个统筹”充分体现了全面发展、协调发展、可持续发展的新发展观。　　“五个统筹”是一种新的改革观。经过不懈的改革探索,我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成,市场体系基本建立起来,以间接调控为主的宏观调控体系初步建立,按劳分配为主体、多种分配方式并存的格局不断发展,社会保障制度建设稳步推进,社会主义市场经济体制大厦的轮廓显现在人们面前。但是,我国的社会主义市场经济体制还不完善,社会生产力发展仍然面临着诸多体制性障碍,突出表现为城乡体制分割,产权制度不健全,国有企业建立现代企业制度和国有经济布局调整的任务还未完成,资本等要素市场发展滞后,市场秩序比较混乱,政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务职能薄弱,科技、教育、文化、卫生和社会保障等方面的体制还不完善等。这些体制性问题的存在,深刻说明了不断深化改革、加快完善社会主义市场经济体制的紧迫性和重要性。但是,在新形势下深化改革必须创新思路,坚持用全面改革观指导改革实践。十六届三中全会明确提出要按照“五个统筹”的要求,确定我国今后完善社会主义市场经济体制的战略目标。这跳出了传统的改革思维,根据新的形势和新的任务,突出了全面改革的指导思想,创新了改革思路,进一步丰富和发展改革理论,是一种新的改革观。　　围绕以“五个统筹”为目标的改革要求,进行了理论创新,提出了一系列新的观点、新的论断。其创新除了提出“五个统筹”、实现经济社会与人的全面、协调和可持续发展的全新发展观外,还突出表现在:一是关于股份制是公有制的主要实现形式的论断。《决定》提出,要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步?銮抗兄凭玫幕盍?,大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。这表明,经过改革实践的探索,我国公有制特别是国有经济找到了与市场经济相结合的有效形式和途径。二是提出建立健全现代产权制度。产权包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权,是所有制的核心和主要内容。在市场经济条件下,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度极为重要。产权清晰是现代企业制度的首要特征,改革国有资产管理体制,使国有企业出资人到位,必须解决产权清晰的问题,这是大力发展混合所有制经济的根本前提。因此,建立现代产权制度是深化国有企业改革、完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础。　　围绕以“五个统筹”为目标的改革要求,对今后20年我国完善社会主义市场经济体制作了战略性部署,并提出了改革的方针政策和一系列重大措施,要求通过改革,加快建立符合先进生产力发展要求的经济体制和运行机制。　　多年的改革实践给我们以深刻的启示:社会经济发展的战略目标,不是单纯追求GDP(国内生产总值)的增长,而是要在经济发展的基础上实现社会的全面进步,增进全体人民的福利。同样,经济体制改革不仅要有利于解放和发展生产力。而且要有利于全面促进社会主义现代化事业,实现社会和谐和全面进步。因此,十六届三中全会提出的“五个统筹”丰富了新的发展观,也丰富了关于经济体制改革的目标和指导思想,是新的发展观和改革观的进一步升华。当我们走过了辉煌而曲折的25年,正处在从“初步建立”到“完善”的新起点时,更应当看到,完善社会主义市场经济体制是更高的历史跨越,是一项更加艰巨的攻坚任务和系统工程,因而必须坚持统筹兼顾的思想,全面系统地推进各项改革工作。总之,提出“五个统筹”是对我国25年改革成功实践的科学总结,充分体现了“三个代表”重要思想的要求,体现了经济社会和人的全面发展,体现了改革发展稳定的紧密结合、相互统一的思想。提出“五个统筹”不仅是我们党在改革和发展上实现的理论创新和实践创新,而且是我们党在不断探索社会主义与市场经济相结合的有效途径的基础上,为推进新的改革,加快完善社会主义市场经济体制所作出的具有重大现实意义和深远历史意义的战略决策。因此,它符合改革、发展的阶段性和连续性的有机统一,符合市场经济规律,是中国特色的改革道路的延伸和拓展,充分体现了我们党在对社会主义市场经济的认识和驾驭上达到了新的高度。　　统筹就是兼顾。真正做到统筹兼顾,对加快发展具有极端重要的意义。“五个统筹”都是从对经济体制改革工作的要求来说的,是针对改革和发展中存在的突出问题提出来的。努力做到“五个统筹”,兼顾各个方面,其结果就是全面、协调和可持续发展,以及社会的安定与和谐。这里贯穿的统筹兼顾以及全面、协调和可持续发展的思想,正是新的改革观和新的发展观的体现,也是必须长期遵循的基本指导思想。能否根据新阶段国际国内环境的客观要求,按照统筹兼顾、相互协调的要求把各项工作做好,决定着经济改革和发展的成败。　　首先,要按照“五个统筹”的要求来确定改革的目标和主要任务。我国的经济社会发展在改革开放的有力推动下取得了巨大成就,但也还存在经济发展与社会发展、城市发展与农村发展、地区之间发展以及人与自然方面不协调的突出矛盾。经济体制改革只有从全面、协调、可持续发展的高度来确定目标和任务,才能使深化改革成为发展的动力,为实现全面建设小康社会的战略目标服务。　　其次,要按照统筹兼顾、相互协调的要求积极稳妥地推进各项改革。我国改革已经进入艰巨的攻坚阶段。从一定意义上说,改革就是各种利益关系的调整。随着改革的深入和多方面经济结构调整的推进,面对社会利益主体更多,领域更广,利益关系也更加复杂。因此,完善社会主义市场经济体制的各项改革必须着眼于我国的基本国情,坚持一切从实际出发,因地制宜,统筹推进各项改革,努力实现宏观经济改革与微观经济改革相协调,经济领域改革与社会领域改革相协调,城市改革与农村改革相协调,经济体制改革和政治体制改革相协调,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,协调好改革进程中的各种利益关系,确保各项改革有序进行。　　第三,努力提高统筹城乡、区域经济协调发展的能力。当前,我国的改革开放和经济社会发展正处在一个关键时期,任务十分艰巨,虽然我们面临着十分有利的环境,但又存在着诸多困难和问题。新的形势要求我们既要锐意改革,又要统筹兼顾,协调解决好各种复杂问题。这就给我们提出了明确的要求,要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力,从而不断提高统筹发展的能力。　　作者：王礼全编辑：