中共中央、国务院在《关于做好2003年农业和农村工作的意见》中指出：“加强封山育林和小流域综合治理，采取‘淤地坝’等多种工程措施，搞好水土保持。”水利部党组对淤地坝建设高度重视，汪恕诚部长在2003年全国水利厅局长会议上明确要求，要把淤地坝建设作为2003年水利建设争取启动实施的三项新“亮点”工程之一，作为今后水土保持工作的重点和黄土高原地区实施退耕还林工程的一项重要配套措施切实抓紧抓好。这是水利部党组继2000年实施生态自我修复战略之后，在水土保持生态建设中作出的又一重大战略决策。当前，如何落实好中央精神和部党组的这一战略决策，扎实推进淤地坝工程建设，已成为摆在我们面前一项十分紧迫的重要任务。

　　一、深刻认识加快淤地坝建设的重大意义

　　淤地坝是黄土高原地区广大干部群众在长期的生产实践中总结创造出的一项治理水土流失，改善农业生产条件的有效措施，具有拦泥、蓄水、缓洪、淤地等综合功能。一是通过修建淤地坝和配套其他水土保持措施，可以在流域中形成完整的水土流失防治体系，构筑起减少泥沙下泄的有效防线，使水土流失得到有效控制，基本实现泥不出沟。二是淤地坝在拦沙的同时，可以在沟道里淤出相当数量的水肥条件好、稳产高产的基本农田，使土地生产力大幅度提高，群众温饱问题得到有力的保障，加快脱贫致富步伐。三是淤地坝在运行前期，可作为水源工程，通过集蓄、利用地表径流，能较好地改善黄土高原区农村生产生活用水的艰难状况。四是淤地坝建设促进了陡坡地退耕和林牧业发展，生态环境大为改善。实践证明，淤地坝建设是改变农业基础条件，促进当地经济发展和生态环境改善的一举多得的富民工程、德政工程，是最受群众欢迎和他们最愿意出钱出力建设的工程。但是，由于淤地坝建设费用较高，水土流失地区地方财力有限和群众投入能力差，长期以来淤地坝建设缓慢，特别是能够对洪水起到关键控制作用的骨干淤地坝相对偏少，直接影响淤地坝整体效益的发挥。

　　在当前全面建设小康社会，实施西部大开发和建设良好生态环境的新形势下，国家增加对淤地坝的投入，加快黄土高原淤地坝建设具有非常重要的现实意义。第一，淤地坝是实现群众脱贫致富奔小康和国家生态环境建设目标的有机结合点。在黄土高原的多数地区，水土流失非常严重，群众生活十分贫困，生态建设与群众生存、发展之间的矛盾非常突出。这种情况下，不解决好群众的生产生活问题，就不可能建设良好的生态环境；不有效治理水土流失，科学利用当地水土资源，也很难实现经济社会的可持续发展和建设小康社会的目标。建设淤地坝，每淤成0.07hm2旱涝保收的坝地，能顶0.67hm2坡耕地，从而长期、稳定地解决了群众的生计问题，为巩固退耕还林的成果、真正实现“退得下、稳得住、不反弹、能致富”创造了条件，为解决当前比较突出的“三农”问题找到了有效的实现途径。第二，淤地坝建设是保护和合理利用当地水土资源与减轻下游泥沙洪水危害的有机结合点。淤地坝建设，一方面把当地十分珍贵的水土资源充分利用了起来，使生产和经济社会发展向良性方向转变。另一方面，就地拦沙蓄水，化害为利，减轻了泥沙对下游的危害，是确保黄河“河床不抬高”的有效措施。第三，淤地坝建设是充分发挥人工力量和大自然自我修复能力双重作用，实现人与自然和谐共处的有机结合点。淤地坝建设促进了农村产业结构的调整和土地的集约经营，通过小范围的治理开发和大面积的封育保护，依靠生态自我修复能力恢复植被，可以大大减轻水土流失程度，减少进入下游河道的泥沙。

　　当前，要进一步加大对淤地坝建设作用和意义的宣传力度，增强广大干部群众建设淤地坝工程，治理水土流失的紧迫感、责任感和使命感，并切实采取有效措施，充分调动社会各界参与淤地坝建设的积极性，加快黄土高原水土流失治理进程。

　　二、扎实做好淤地坝建设的前期工作

　　淤地坝工程建设具有面广、量大、分散的特点，技术性和社会性都很强，如果前期工作不扎实，工程建成后很难取得预期的效益，有的甚至会在暴雨洪水的作用下造成严重危害。淤地坝建设，必须改变过去群众运动式的打坝方式，切忌一哄而上。要进行科学规划，合理布局，统筹考虑，突出重点，分步实施，有计划、有步骤地进行。既要大规模、快速推进，又要稳扎稳打，科学推进。要切实把好前期工作关，前期工作扎实的先上，不具备条件的缓上，前期工作不完善的，坚决不上。前期工作重点要做好以下几方面工作：一是因地制宜做好淤地坝建设规划。不仅黄土高原地区要有完整的规划，各地应按流域坝系为规划单元，在总体规划的指导下制定相应的规划，摸清淤地坝建设的现状和发展潜力，明确近期及今后10～20年建设的目标、任务、原则、布局和措施。二是要做好近期建设项目储备，制定近期实施方案，按坝系编制可研报告，严格立项审批制度。近期建设的重点，要以配套完善原有坝系为主，以水土流失严重的多沙粗沙区为主。三是做好单坝的设计，确定科学的设计标准，确保坝系工程在遇到较大暴雨洪水情况下的安全运行。在认真勘测的基础上，科学选比最佳坝址，以较少的投入取得最佳的效益。要充分考虑当地条件，充分借鉴历史经验教训和运用各项先进技术，提高设计质量水平。四是大力开展筑坝技术培训，提高技术人员的素质。

　　三、不断创新和完善淤地坝建设与管理机制

　　淤地坝建设投资集中、技术性强、责任重大，必须严格按照国家有关规定，加强对工程建设、运行的全过程管理。同时，淤地坝建设又是一项社会性很强的工作，在建设、管理过程中，必须有群众的大力支持和参与，中小型淤地坝主要依靠群众的力量来建设、管理和维护。为此，在淤地坝建设和管理过程中，既需要强化业务部门的指导、管理和监督，以确保工程建设质量，又要不断创新和完善建设管理机制，调动治理区广大群众建坝、护坝的积极性，保障工程安全运行并持续发挥效益。当前，搞好淤地坝的建设管理工作：一是要严格按照有关技术规范、要求组织设计和施工，履行前期工作立项审批程序。骨干淤地坝要严格按照基本建设程序的要求组织实施，没有立项审批手续不得开工建设。对群众和社会力量修建的中小型淤地坝，也要加强管理和技术指导，并履行审批程序。二是推行基本建设“三项制度”。骨干坝建设要全面推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。中小型淤地坝建设也要实行项目负责制和建设监理制，确保工程建设的质量和效益的发挥。三是依靠政策，调动社会力量和群众参与建坝的积极性。中小型淤地坝应以地方和群众投入为主，国家给予适当补助。要明确产权，实行“谁投资、谁受益”，鼓励个人、集体以股份合作、联户、个户等形式投资投劳，形成国家、集体、个人多元化的投入机制，加快建设进度。各级地方政府也应想方设法为淤地坝建设创造有利条件，提供优惠政策，如给建坝者安排小额贷款或者贴息贷款，新建成的坝地在税收上给予优惠，允许继承和转让等。

　　淤地坝建成后，要认真落实运行管理、维修管护责任制。原则上，骨干淤地坝的运行管理由县或乡（镇）人民政府负责，中小型淤地坝由乡（镇）人民政府或村民委员会负责。工程建成后，建设单位要及时办理移交手续，按照“谁受益、谁管护”的原则，落实淤地坝管护责任。各级水利水保部门负责淤地坝运行管护的监督检查与技术指导。淤地坝的防洪安全要作为当地防汛工作的重点，实行行政首长负责制，落实各项度汛措施，确保安全。中小型淤地坝建设、管护要依靠当地群众，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，通过承包、拍卖、租赁等多种形式，明确使用权，落实维修管护责任，让群众受益，让群众管护，确保淤地坝运行安全与效益的长久发挥。骨干淤地坝建设初期，虽然没有坝地效益，但具有较大的拦蓄能力，其蓄水灌溉效益可部分或者完全地补偿维修管护费用。要充分借鉴以往淤地坝管护经验，通过建立淤地坝管理协会或由村民委员会协调，落实维修管护责任。前期蓄水收取水费，后期承包、拍卖、租赁，建立淤地坝建设管理专项基金，其基金用于淤地坝的维修管护及中小型淤地坝的补助，形成“以坝养坝、以坝护坝、以坝建坝”的良性运行发展机制。

　　四、同步做好淤地坝建设的基础性工作

　　为提高淤地坝的质量、进度和效益，淤地坝建设必须按照科学化、规范化、标准化、信息化的要求，加强相关的基础性工作。一是要提高淤地坝建设的科技含量。发挥科研院所、大专院校广大专家、技术人员的作用，围绕淤地坝建设在基础理论研究、高新技术运用、实用技术推广等方面开展工作。二是开展淤地坝工程实施效果监测。掌握淤地坝建设的进展情况，监测淤地坝的效益，包括生产生活条件的改善、生态改善、泥沙减少等，为黄土高原淤地坝工程建设的顺利实施和黄土高原地区水土保持生态建设提供决策依据。三是加强有关标准、规范的制定和设计软件的开发研究，加强对技术人员和群众的培训，使淤地坝建设工程在设计、施工、管理等方面进一步规范和科学。

　　五、强化对淤地坝建设的资金管理

　　淤地坝工程建设点多面广、比较分散，既有以国家投资为主的骨干工程，又有以群众投劳投工为主、国家适当补助的中小型工程。为此，必须完善有关制度，强化资金管理，确保投资效益。一是在推行“三项制度”的同时，大力推行资金拨付报账制，根据工程建设进度、质量检查验收的情况拨付资金；二是对以群众投入为主，国家给予补助的工程要公开项目投入标准，实行项目建设公示制，提高资金使用透明度；三是强化审批程序，项目建设严格执行有关规定，进行科学的审查论证，并按程序履行审批手续；四是要主动接受审计部门的检查监督；五是加强专项检查监督工作，特别是加强对工程实施和工程监理的监督检查。来源：人民网