议论风生

　　湖南省长沙市一妇女在随丈夫落户后，却不能同当地村民一样分到征地补偿费。原因是该村民小组的村规民约规定，结婚不公开办酒席者一律不被承认为该组村民，不享受任何组里的权利和分红。更让人瞠目结舌的是，该民约的附加条款居然声称“以上八条乡规民约，如与今后法律相冲突，以本民约为准。”（据10月30日《潇湘晨报》）

　　当村规与法律发生冲突时何者为大？这是一个没有必要讨论的问题，更是一个常识。村民委员会组织法明确规定，村规民约“不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”。然而，近年来出现的村规民约公然叫板法律的情形在各地却也时有发生，如出嫁女不分红、外来户不分田、随意乱罚款等。其结果一方面侵犯了公民合法权益，损害了社会公正，另一方面也破坏了法治的统一，有损于法律的尊严。

　　村规民约敢于叫板法律，从其内部来讲，制订者法律素养不高、利益纠葛复杂等等都是重要原因。在其外部，合法性审查监督机制的缺失则是一个不可忽视的因素。这些村规民约之所以能够最终酿成冲突，与其制订伊始就没有谁为其合法性把关不无关系。

　　建立村规民约合法性审查监督机制，与村民自治原则之间并没有矛盾。我国宪法规定，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，因此村民自治只能是现有法律框架下的自治，作为自治行为规范的村规民约不可能具备突破法律规范的特权。

　　现行村民委员会组织法规定，村民会议制订村规民约应当报乡镇政府备案，这一程序设计实际上为监督审查村规民约的正当性提供了法律依据。然而，令人遗憾的是，这一备案程序本身就没有得到很好的执行，更谈不上进一步的审查。

　　要建立起对村规民约合法性的审查监督机制，首先就是要落实法律的明确规定，乡镇政府在备案过程中要对村规民约的合法性进行审查，对于其中的违法条款必须发回修改。其次，应当发挥地方权力机关、政府部门和群众团体在纠正村规民约违法方面的监督作用。

　　当然，建立村规民约合法性审查监督机制不能随意越界，要避免演变成对村民自治的干扰。这就要求审查监督紧紧围绕“合法性”来开展，一方面要看村规民约的内容是否合法，违反法律、法规、政策的内容必须修改。另一方面要看制订村规民约的程序是否合法，只有合法的程序才能保证村规民约真正体现民意，才能防止少数人借村规民约之名谋一己私利。

　　周东飞（湖北　公务员）

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