中国政府究竟何时牌照发放，移动市场应该有几个运营商是最受关注的焦点。对此，信息产业部电信研究院政策研究所长陈金桥介绍说，国家要通过准入政策引导形成新的竞争格局。

　　以准入政策引导竞争格局

　　牌照发放的时机，是由决策层来决定，但有以下几个关键的参考坐标，包括产品设备的技术测试结果，IPR谈判进程和结果，国产标准的产业化进程，国内移动通信市场业务普及率以及非话音业务的增长速度等。

　　在牌照的发放数量上，我国需要计算移动通信乃至整个通信市场容量、电信运营商最低经济规模以及无线电频率资源配置的可能性，同时结合对当前移动通信市场竞争架构的分析来最终确定我国3G牌照适宜的数量。适宜的数量会超过2家，具体是几家将取决于计算结果以及高层对于“适度”竞争的权衡。

　　至于牌照发放对象，从目前研究进展来看，拥有基础网络的电信运营商可能会优先考虑。牌照发放对象有资格限定，如高层考虑改变申请者的条件，就会改变目前进入的门槛，因此在数量上有一定的变数，而且这个变数的可能性还比较大。

　　牌照的发放已有信息产业部《许可证管理办法》可作指南，为避免过高的进入成本，我们吸取欧盟国家的经验，拍卖方式基本被排出，其余方式可以借鉴。基本方向是竞争性发放，考虑适度有偿。需要结合无线电频率的配置，可能扩充对技术标准的要求，如果同时考虑上述因素，将出现多种牌照方式的组合。