书写城市管理范本我市城市管理综合执法改革纪实

书写城市管理范本我市城市管理综合执法改革纪实

http://www.sina.com.cn 2003年11月02日04:59 青岛新闻网-青岛日报

城市经营是人们正在探索的一门新兴学科。作为其中的城市管理，则是每一座城市做好经营文章的重要条件。对于一座正着力打造品牌的城市来说，尤其如此。4年前，我市成为全国第六个城市管理综合执法试点城市，经验、理论、做法均为空白项，一切需要从零起步；4年后，我市从全国80多个试点城市中脱颖而出，形成了城市管理综合执法的“青岛模式”，被省政府在全省推广。　　改革：少了“大盖帽” 　　上世纪末，我市的城市化进程进入一个快速发展时期，经营城市作为一个重要理念被广泛重视。随着城市规模的扩大和外来人员的急剧增加，不可避免地会出现一些“城市通病”：像以路为市、乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放、乱贴乱画等现象，影响了城市形象，扰乱了人们的正常生活秩序。因此，强化城市管理，搞好依法治市，对提升城市形象显得至关重要。　　在此背景下，我市开始探讨城市管理的执法思路，并曾经走过先是市容大队后又组建巡警队伍执法的历程。但是，由于受体制、机制等方面的限制，执法效果不理想，以至出现过“八个‘大盖帽’，管不了一个‘破草帽’”的不正常现象。鉴于此，我市明确提出，要做好经营城市的文章，提高城市管理水平，提升城市品牌，推进依法治市进程，必须从体制、机制、法制上解决制约城市管理工作的瓶颈，对现行行政执法体制进行大胆的改革和创新。　　于是，一场行政执法体制的革命开始了。　　市城市管理行政执法局局长高泗宝坦言，实施城市管理相对集中行政处罚权工作，是探索建立符合社会主义市场经济要求的行政执法体制的新实践，既无经验可供借鉴，也无模式可供参考，需要在试点中不断探索、总结和完善。　　且看我市自实行相对集中行政处罚权工作以来，在执法体制方面经过的几次演变——— 　　1999年初，省政府决定在我市开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作。随后，青岛市城市管理监察总队成立，市内四区成立了城管监察大队，分别隶属市建委和区城管委领导。　　经过两年的实践，由于城管监察机构性质与体制的原因，许多矛盾相继暴露出来：先后在执法主体、暴力抗法、部门协调、执法机制等方面遇到了许多困难。像因执法人员身份是事业性质，发生暴力抗法事件，对违法者不能以妨碍公务处理等。如此种种，不能不严重影响执法人员的工作积极性。　　工作在摸索中向前推进。2001年，按照建、管分离的原则，我市成立了城市管理局，将城管监察总队归属市城管局领导，作为行政机关的下属部门，次年将所有执法人员过渡为国家公务员。这一做法明显更加合理。　　2002年，市政府决定在城管监察总队的基础上，将青岛市城市管理监察总队更名为“青岛市城市管理行政执法局”，各区城市管理监察大队也相应更名，分别为市、区两级政府领导的专门从事城市管理的行政执法机关。　　至此，一个真正符合行政处罚法的主体要求，并实现了执法主体合法化的城管体制终于“水到渠成”。　　精简：从2000人到1000人　　在职能上，市城市管理行政执法局取代了原巡警和市政、环卫、园林绿化、公用事业等执法队伍的城市管理执法职能，集中行使其原有的全部或部分行政处罚权。市、区两级执法主体条块结合，以块为主的管理体制，覆盖了全市的大街小巷。这一变革收到了奇效。　　再看人员方面，过去有1200名巡警执法人员，加上市政、环卫、园林绿化、公用事业等多支执法队伍800余人，共2000人。精简后，我市按照城市常住人员万分之五的比例，定编为1000人。同时，经严格的考录、考核后过渡为国家公务员，实现了执法主体合法化。　　为了锻造精干高效的执法队伍，每年城管行政执法人员都要接受封闭式集中培训，他们从政治理论到法律法规知识，从车辆驾驶到队列训练，多方面提高整体素质，做到了人员专业化。精干的目的是提高效率。以往不同的执法部门，分散执法，条块分割，一方面易造成执法盲区，使违法回潮，另一方面又可能一事多罚，群众无所适从。而统一监察、统一部署、“一职多能”的执法体系，既加大了执法频度，拓宽了覆盖面，又降低了执法管理成本，使得执法效率显著提高。　　执法：“阳光化”与“透明化” 　　有了底气，才有足够的勇气将自己的工作“阳光化”；管好自己，才敢将自己的执法行为“透明化”，才能面不改色地接受来自各方面的监督。　　市城市管理行政执法局所属直属大队主要职责是行使内部监督、内部纠察、内部检查、内部管理。同时，通过政务公开制度，将执法内容、程序、权限、人员、电话、监督投诉渠道统一制作，上墙公示，6部城管执法110投诉电话，快速反应的值勤机制，斩钉截铁地向“市民的投诉、举报、建议、意见‘石沉大海’”等弊端开刀。　　此外，全市各级城管监察机关聘请了由人大代表、政协委员和社会各界人士组成的社会监督员队伍，定期听取他们意见和建议，设立了群众举报箱，实行了领导接访日，对各类媒体的监督意见，3日内必须给予回复，?辜喽焦ぷ魃缁峄? 　　为了保证队伍的活力，他们引入末位培训制，做到了动态管理有出口。以年度考核结果为准，分值处于最后2％的末位人员，缓定考核等次，参加1到3个月的学习、自醒和培训。在培训期间，停止着标志服装，收回执法证件；连续两年考核处于末位的人员，年度考核等次为基本称职；连续三次考核处于末位，年度考核等次为不称职，并予以辞退。　　范本的精华需要精确的提炼和描述。“市局管面、区局管块、中队管片、队员包段”的层级分工，优化了配置，使责任制一目了然；“定人、定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩”的六定要求，使执法有了抓手；“执法中管理，管理中服务”的服务理念，体现了亲民、爱民、为民的理念；正确处理“情与法的关系、疏与堵的关系、严格执法与文明执法的关系、日常管理与快速反应的关系、依法行政与社会监督的关系”，透射出在执法为民的实践中，他们又自我加压，提出了更高的目标。　　创新：让“观众”参与　　以往，街面执法由于时间过长，很容易衍生围观、堵塞交通、暴力抗拒执法等问题，而他们摸索出的“分头巡查，集中执法，疑难问题联合执法”的执法方式基本上祛除了这一弊病。而且，行政执法人员在各自的管理路段巡查，发现有违法现象发生，总是宣传教育和劝说先行，对拒不改正的，再对其实施集中执法；对于涉及多个部门管理的疑难问题，则联合有关执法部门，对其实施联合执法。如是，时分时合，效率大为提高。　　城市管理文章需要多元化，多层次，多手笔。“宣传教育与行政处罚相结合、专业管理与群众管理相结合、专项整治与综合整治相结合、动态管理与静态管理相结合”，这些因势利导、因地制宜的执法策略，为城市管理范本增绘了多彩的画面。　　市民是城市管理中一个值得挖掘的群落，调动市民的积极性，就成为城市管理的又一个切入点。因此，将群众的角色由“观众”转化为参与，成为我市集中执法范本的又一得意之笔。　　首先，他们进社区下街道，深入管理一线为群众排忧解难，同时，“十个一”工程也在每个中队开展得如火如荼：建立一个共建单位、联系一个驻地小学、帮助一个困难家庭、组建一支义务城管员队伍等等。而最富于创造性的当属“银发城管队”、“小小城管队”、“城管协管员”，一个又一个特色鲜明的队伍，使群众在城市管理中风风火火地唱响了角色。　　范本的主题体现在“以法为度，书写真实”。我市城市管理实施相对集中行政处罚权工作之路，精彩诠释了这一主题。本报记者宁方正本报实习生刘娟本报通讯员乔国华李群