（上接第一版）以往不同的执法部门，分散执法，条块分割，一方面易造成执法盲区，使违法回潮，另一方面又可能一事多罚，群众无所适从。而统一监察、统一部署、“一职多能”的执法体系，既加大了执法频度，拓宽了覆盖面，又降低了执法管理成本，使得执法效率显著提高。

　　执法：“阳光化”与“透明化”

　　有了底气，才有足够的勇气将自己的工作“阳光化”；管好自己，才敢将自己的执法行为“透明化”，才能面不改色地接受来自各方面的监督。

　　市城市管理行政执法局所属直属大队主要职责是行使内部监督、内部纠察、内部检查、内部管理。同时，通过政务公开制度，将执法内容、程序、权限、人员、电话、监督投诉渠道统一制作，上墙公示，6部城管执法110投诉电话，快速反应的值勤机制，斩钉截铁地向“市民的投诉、举报、建议、意见‘石沉大海’”等弊端开刀。

　　此外，全市各级城管监察机关聘请了由人大代表、政协委员和社会各界人士组成的社会监督员队伍，定期听取他们意见和建议，设立了群众举报箱，实行了领导接访日，对各类媒体的监督意见，3日内必须给予回复，使监督工作社会化。

　　为了保证队伍的活力，他们引入末位培训制，做到了动态管理有出口。以年度考核结果为准，分值处于最后2％的末位人员，缓定考核等次，参加1到3个月的学习、自醒和培训。在培训期间，停止着标志服装，收回执法证件；连续两年考核处于末位的人员，年度考核等次为基本称职；连续三次考核处于末位，年度考核等次为不称职，并予以辞退。

　　范本的精华需要精确的提炼和描述。“市局管面、区局管块、中队管片、队员包段”的层级分工，优化了配置，使责任制一目了然；“定人、定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩”的六定要求，使执法有了抓手；“执法中管理，管理中服务”的服务理念，体现了亲民、爱民、为民的理念；正确处理“情与法的关系、疏与堵的关系、严格执法与文明执法的关系、日常管理与快速反应的关系、依法行政与社会监督的关系”，透射出在执法为民的实践中，他们又自我加压，提出了更高的目标。

　　创新：让“观众”参与

　　以往，街面执法由于时间过长，很容易衍生围观、堵塞交通、暴力抗拒执法等问题，而他们摸索出的“分头巡查，集中执法，疑难问题联合执法”的执法方式基本上祛除了这一弊病。而且，行政执法人员在各自的管理路段巡查，发现有违法现象发生，总是宣传教育和劝说先行，对拒不改正的，再对其实施集中执法；对于涉及多个部门管理的疑难问题，则联合有关执法部门，对其实施联合执法。如是，时分时合，效率大为提高。

　　城市管理文章需要多元化，多层次，多手笔。“宣传教育与行政处罚相结合、专业管理与群众管理相结合、专项整治与综合整治相结合、动态管理与静态管理相结合”，这些因势利导、因地制宜的执法策略，为城市管理范本增绘了多彩的画面。

　　市民是城市管理中一个值得挖掘的群落，调动市民的积极性，就成为城市管理的又一个切入点。因此，将群众的角色由“观众”转化为参与，成为我市集中执法范本的又一得意之笔。

　　首先，他们进社区下街道，深入管理一线为群众排忧解难，同时，“十个一”工程也在每个中队开展得如火如荼：建立一个共建单位、联系一个驻地小学、帮助一个困难家庭、组建一支义务城管员队伍等等。而最富于创造性的当属“银发城管队”、“小小城管队”、“城管协管员”，一个又一个特色鲜明的队伍，使群众在城市管理中风风火火地唱响了角色。

　　范本的主题体现在“以法为度，书写真实”。我市城市管理实施相对集中行政处罚权工作之路，精彩诠释了这一主题。本报记者宁方正本报实习生刘娟本报通讯员乔国华李群