党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》指出，要继续完善国家宏观调控体系，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。转变政府职能，理顺政府与市场、政府与企业的关系，深化审批制度的改革，是完善社会主义市场经济体制的一个重要方面，也是我国加入世贸组织后政府要面对的一个不容回避的问题。

　　改革开放以来，我国政府职能的转变取得了一定的成效。特别是加入世贸组织以后，在有所为有所不为的基础上，明确界定了政府职能。但政府在实际调控经济的具体过程中，往往自觉或不自觉地“复制”着传统的直接管制办法，在计划经济体制下形成的全能型政府职能仍然在社会经济生活中发挥着主导作用。也因此引发了一些负面效应：一是使得应当属于政府的职能，诸如宏观调控、维护公民的基本权利、提供良好的公共产品等受到了削弱，造成应当由政府完成的基础设施、社会保障、公共服务等“公共物品”短缺，不能满足企业和个人的需要，政府不能充分履行建立和维护市场秩序的职责。二是导致行政效率低下。由于政府职能过多，过度干预经济，使企业到政府部门办事手续复杂，消耗大量的时间和精力，付出许多不必要的虚耗成本，加上审批过程中存在的内容随意、程序不清、时限不明、多头审批等，阻碍了经济的高速运转与发展，压抑了经济主体的创造行为与活力。

　　要消除上述这些弊端，真正实现政府职能转变，必须排除的一个很大的障碍就是观念问题。由于长期受计划经济体制的影响，一些人对政府职能的认识存在一个误区，即认为政府管理经济和社会的范围是无限的，由此形成了政府直接插手企业的具体经济事务，管了很多不该管的事。应该看到，经济活动有其自身特有的规律。在市场经济中，企业是经济活动的主体，有自主决策的权利。政府作为经济的管理者，只具有以政策法规为手段引导和调控经济、管理市场的职能，不能越俎代庖，代替企业进行决策。因此，在完善社会主义市场经济体制过程中，政府要转变职能，首先就要转变观念。观念问题得到解决，进一步转变政府职能问题就迎刃而解。

　　因此，转变政府职能的关键就是解决政府的“越位”、“缺位”、“错位”问题。

　　强化政府的宏观管理职能，即政府从“缺位”的地方“补位”。宏观调控是政府在宏观经济领域的经济职能，是现代市场经济条件下政府干预经济的特定方式。政府职能要转向社会经济发展的战略目标、战略重点和战略措施的研究和规则的制定方面，引导国民经济的发展方向，调整产业结构，推动社会经济协调发展。在国民经济发展过程中，政府要通过适时调整宏观财政和货币政策，保证社会总需求和总供给平衡，防止经济大起大落和收入分配两极分化，建立和完善社会保障制度，维护社会公平和社会稳定，规范市场主体行为，为市场主体营造公平的竞争环境。同时，在我国已经加入世贸组织、经济国际化程度不断提高的情况下，政府应加强对涉外经济活动的宏观调控，改进和完善人、财、物入境的监管，建立政府、行业协会、企业协同配合的国内反倾销和应对他国反倾销的体制，建立健全防范国际金融风险的机制。

　　弱化政府的微观管理职能，即政府从“越位”的地方“退位”。如政府坚决退出对企业经营活动的干涉，克服以直接干预微观投融资活动达到宏观调控目标的弊端，改革行政审批制度，遵守世贸组织的公开、公正和透明原则，最大限度地减少审批项目，提高审批效率等。减少审批项目是转变政府职能的切入点。政府原则上只对那些由于市场失灵而必须由政府承担责任和财政支出的项目进行审批，如跨地区、跨流域、跨部门的重大基础设施建设项目，关系到国民经济全局、国家安全的重点项目和环境保护、生态建设等。凡能由市场调节、企业自主决定、中介机构能够提供服务的事情，政府坚决退出不再过问，下级政府能管好的事项坚决下放。增强政府决策的科学性、规范性、透明度和社会参与度，提高行政工作效率。

　　合理划分政府的行政职能，即政府从“错位”的地方“正位”。完善社会主义市场经济体制，需要建立一个科学合理的政府内部分工系统。根据社会主义市场经济的要求，应建立一个以满足公共需要为主要目标、高效运行的政府内部分工系统，对中央和地方两级政府的经济职能进行更为合理的划分，凡是全国性的事务，即涉及国家整体利益的事务，由中央政府决定；凡是地方政府事务，即涉及本行政区域的事务由地方政府决定。在建立和维护市场秩序方面，中央负责有关全国统一市场的立法、执法和必要的行政规制，地方根据中央确立法律和行政规制框架，制定一些适应本地特殊情况的执行细则，在维护全国统一市场秩序的前提下维护本地市场的竞争秩序；在实现相对公平分配方面，由中央政府对国家极贫困地区和处于最低生活线以下的居民通过财政转移支付的方式予以补贴，剩余部分由地方政府负责；在经济调控和公共品的提供方面，国民经济的总量调控由中央政府掌握，国防建设、社会保障、邮政、铁路以及其他跨省基础设施和公共服务由中央负责，地方公共设施建设和本地公用事业服务由地方政府负责。

　　转化政府的社会管理职能。政府应促进中介组织的法制建设，逐步制定和形成系统配套的不同层次的法律法规体系，使中介组织的活动真正做到有法可依，有法必依；同时应摆脱中介机构与政府部门的从属关系，割断其与政府和企事业单位的脐带，实现真正的脱钩，保持中介机构的独立性。

　　(王乔 伍云峰 江西日报)