跨越食品安全“新防线”

跨越食品安全“新防线”

http://www.sina.com.cn 2003年11月03日07:09 浙江日报

2003-11-3 　　孙屹　　今年10月10日，美国公布了将于2003年12月12日正式生效的新的食品安全暂行法规。据美国贸易代表办公室首席农业谈判代表艾伦·约翰逊称，负责执行新规定的美国食品及药品管理局（FDA）将继续进行公开咨询，征求美国国内和其它国家有关方面对规定的意见。美国还将很快向世界贸易组织通报这些新的规定。美国食品安全和营养中心官员罗伯特·莱克表示，10月10日之后的75天为咨询阶段，FDA和美国海关当局将对意见进行评估，下一个咨询阶段将于明年3月份开始。　　生物反恐出台多项法规　　在美国发生震惊世界的“9·11”恐怖袭击事件之后，为了应对生物恐怖袭击，2002年6月12日，美国通过了《公众健康安全和生物恐怖主义预防应对法》，即《反生物恐怖主义法案》（BTA）。这一法案规定的大量条款，主要是保护美国免受生物恐怖活动的损害。据介绍，法案的起草工作始于2001年年底，当时美国发生了数起炭疽病菌袭击事件。袭击造成5人丧生，数百人因接触和可能接触了炭疽病菌而不得不接受治疗。　　BTA法案包括5个章节，其主要内容涵盖了国家对生物恐怖和其它公共健康紧急事件的应对措施；加强对危害性生物制剂和毒素的控制；确保食品和药物供应的安全保障；饮用水的安全保障，以及其它相关规定。　　作为执行《反生物恐怖主义法案》（BTA）的配套法规，美国食品及药品管理局（FDA）先后制定了《食品企业管理条例（草案）》、《进口食品预先通报条例（草案）》、《建立与保持记录管理条例（草案）》、《供人或动物消费的食品行政扣留管理条例（草案）》。美国海关是负责执行上述法规的重要职能部门。　　据介绍，美国是一个十分注重食品安全的国家，有关食品安全的法律法规繁多，如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》、《公共卫生服务法》等综合性法规。这些法律法规涵盖了所有食品，为食品安全制定了具体的标准及监管程序。美国负责食品安全管理的机构有3个，即美国食品及药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）、美国国家环境保护机构（EPA）。　　最新规则有多处重大修改　　据美国海关与边境保护局（CBP）专家詹姆斯·斯宛斯介绍，根据各方评议的结果，美国对今年2月发布的拟议的食品安全法规做了重大修改，修改后的法规将作为暂行的最新规则公开发布。　　比如，修改了对不符合BTA法案要求的货物进行处置的规定，有些措词从“将拒绝入境”改为“可能被拒绝入境”。关于对提前通知（PN）规则的修改，主要内容是提前通知的时间缩短了；提交提前通知时，所要求的资料有所减少；提交提前通知的人员可以不限；在提前通知的要求中，免除了一些项目，其中包括直接出口的产品；对未提交提前通知或提交不充分的货物，也规定了相关程序。新法规还规定，在国际邮件中的食品中，不包括自制产品。同时还详细说明了哪些属于安全设施，以及各项要求如何逐步采用等。还有一个重要的变动是，任命美国海关与边境保护局（CBP）的官员代表美国食品及药品管理局（FDA）来执行BTA法案。　　暂行法规对食品的定义为：人类和动物食用或饮用的物品、口香糖，用于制作上述食品的原料。　　六类食品纳入注册范围　　按照法规的上述定义，在美国的进口货物中，16％为食品和动物饲料。下列食品都属于必须注册的范围：1，FDA规定的“正在进口或准备进口美国的”所有食品；2，在美国存放或流通的食品；3，礼品、贸易和质量保证／控制样品；4，在美国过境的货物；5，供将来出口的进口食品；6，允许进入美国外贸区（FTZ）的食品。受法规管理的食品具体包括：营养补品、婴儿配方奶、饮料、水果、蔬菜、罐头和冷冻食品、糖果、烘烤食品、口香糖、活禽畜和饲料。　　根据暂行法规，以下食品不需要注册：1，旅客随身携带的个人食物；2，直接出口的食品（未离开到岸港）；3，肉类、家禽和蛋类产品（遵守美国农业部的有关规定）；4，通过国际邮件发货的自制产品。　　企业登记使用专门表格　　据介绍，需要进行登记的企业包括：1，生产、加工、包装或保存美国人类和动物食品的国内外机构，需要向FDA进行登记；2，包括但不限于行使此类职能的安全设施，如G.O.（存放保税仓库命令）仓库和运输机构。非盈利性机构、农场、餐馆、不从事加工的捕鱼船、美国农业部专署管辖权范围内的机构不需要进行登记。　　根据暂行法规，一个企业只登记一次，必须使用3537表格。表格要填写机构名称和地址、总公司名称、遇到紧急情况时的联系人、贸易名称、美国代理商、产品总目录。3537表格可从美国食品及药品管理局（FDA）的网页上下载（www.FDA.gov），美国的免费电话为1—800—216—7331，美国以外地区的电话为301—575—0156（收费电话），如果有问题可传真至301—210—0247（收费）。从今年10月16日起，上述电话号码将在上午7时至晚上11时（美国东部时间）提供服务。　　如果机构登记的信息有变动，必须在发生变动的60天内，向FDA报告，可按照最初登记的方法通知FDA。法规规定，生产、加工、包装或保存美国人类和动物食品的国内外企业，可在2003年10月16日开始登记，FDA已经开启了网上登记系统。据美国海关与边境保护局（CBP）专家詹姆斯·斯宛斯介绍，登记程序并不复杂，一般不需要花费太多的时间。登记方法示范见www.FDA.gov／furls。另外，从2003年12月12日开始，必须在进口前进行登记。　　斯宛斯说，按照暂行法规，任何在FDA登记的机构，必须指定一个在美国居住、有营业地点，并实际在美国境内的美国代理商。该代理商将担任FDA的紧急情况联系人。　　食品进口须提前通知相关信息　　根据暂行法规，要求食品进口商在食品运达美国以前通知FDA。斯宛斯说，这样做的目的，是保证美国有关方面及时获得信息，以锁定可能通过生物恐怖活动威胁公共健康和生物链安全的危险货物。　　据斯宛斯介绍，任何了解所需信息的人，都可以提交提前通知，或者委托其他人发送信息。提前通知的内容包括：1，生产商、发货人等的企业名称和地址、电子邮件地址、电话和传真号码、登记号码；2，货物的始出国、发货国、预期的到岸海关、到岸日期和时间；3，提交者、进口者、所有者、收件人的相关信息；4，所有承运商的相关信息等。　　提前通知的时间为：公路货运至少要提前2个小时通知，铁路或空运至少要提前4个小时通知，水运或邮寄至少要提前8个小时通知。在什么情况下需要提前通知？根据暂行法规，商品属于BTA法案管理的范围，并且向美国出口；每个有单独的FDA的产品编号的申报项目均需要提前通知。　　如果未能进行登记和提前通知的，FDA可以对没有进行登记的一方提起民事和刑事诉讼。对任何严重违反BTA法案的个人，FDA可行使禁令（禁止进一步的贸易活动）。对商品的处罚为：可在港口扣押，或送往安全设施，或退回出口国。CBP也可以勒令予以处罚。如果所提交的提前通知的信息不充分，物品可能被拒绝入境，除非是经CBP同意而马上出口的货物，将被拒绝入境的物品可以在到岸港内扣押，或转移到安全设施进行保存。据FDA预计，FDA每天将接到2.5万件进口通知，其中大约将有2％被禁止进口。　　据美国海关与边境保护局专家斯宛斯介绍，提前通知的途径大致有4种：1.可通过美国海关的电子登记系统ABI／ACS；2.可通过FDA的网站；3.可通过电子邮件（在网站无法使用时）；4.可通过传真（在网站无法使用时）。　　中国企业不可掉以轻心　　据中国海关的相关统计，2002年中国对美国出口的直接食用的食品额达14亿美元，约500个品种，涉及的出口企业有3000多家。美国出台的新法规，涉及的中国出口商品金额和企业数量有可能大大超过上述数字，这给中国食品向美出口带来一定的影响。有关专家建议，中国食品企业要想顺利进入美国市场，应该及早了解相关规定和登记程序，以便做好准备，采取相应的对策。　　有关企业和个人要了解这方面的信息，可访问FDA的网站，及FDA在本地区的联系站点，FDA还将通过行业协会、政府机构、美国使馆发行FDA出版的“对FDA新的反生物恐怖活动规定需要知道哪些内容”的小册子。FDA将组织食品生产设施的负责人员进行学习和培训，执行规定的例行措施将逐步采取。另外，在美国海关与边境保护局（CBP）现场办事处将配备2个受过BTA法案培训的专家。中国企业和个人也可访问中国食品土畜进出口商会农贸网。总之，相关企业要注意参考指南，避免因不慎而遭到不必要的处罚和损失。　　据《经济日报》　　【链接】　　日本：　　食品身份证制度即将实施　　古人云，民以食为天。日本政府对食品卫生安全予以高度重视，并通过制定一系列法律措施和实施高科技检疫手段，建立起一套健全的食品安全体制。　　日本早在1957年就制定了《食品卫生法》，2002年又进行了修订。该法规定，市场上食品及调料的加工、制造、使用、贮藏、搬运、陈列等环节都必须保证清洁卫生，禁止贩卖变质、含有害物质、被病原微生物污染或混入不卫生异物的食品，对有疾病、可能因疾病死亡的畜禽的肉、骨、奶、内脏、血液等不准加工上市，食品的包装必须卫生，食品标签和食品一致，食品标签的说明中不得有虚假和夸大成分。食品上市要经过严格?募觳椋觳槿嗽币ㄒ笛盗凡⒒竦煤细裰な椋称分圃炱笠狄惺称肺郎芾碓保芾碓北匦胗幸窖А⑹抟窖А⑿蟛А⑴┮栈У茸ㄒ抵丁Ｊ称芬坏┓⑸侍猓毡颈＝∷萦泄胤罱屑觳椋蘼勰囊桓龌方谖シ垂娑ǎ家婪ㄗ肪空厥抡叩男淌略鹑魏痛σ苑？睢? 　　以认真仔细著称的日本人，对食品的卫生标准有着极为严格的规定。在食品成分上，不能含有抗生素等物质，肉蛋鱼类中不能有抗菌性物质，食品不得用放射线加工处理，没经过厚生劳动大臣批准的转基因食品不准上市。各种食品加热杀菌时，加热到多少度，用时多少都有十分具体的规定。不同食品的保存方式、保存温度、保存期等也有相应的规定。　　为了让消费者放心，日本对食品标签的要求更是细致入微。食品的生产日期、使用期、食品的各种成分都要详细标出。自日本发生疯牛病以来，酝酿一年多的食品身份证制度即将付诸实施，日本全国农协组织的所有农产品从明年12月起，都要编上号码，销售时要标明产地、生产者、使用过的农药、浓度、使用次数、使用日期、收获上市日期等。这些数据和更为详细的情况还要通过因特网予以公布，消费者上网就可以详细了解农产品的生产和流通过程。　　2000年夏天，日本农协组织推出了有机食品认证制度。有机农产品的要求是基本不使用化肥和农药，不使用转基因技术，不使用放射线照射，不使用清洁剂和消毒剂等。有机农产品很受日本消费者的欢迎，1996年销售额为1500亿日元（1美元约合117日元），2000年增长到2500亿日元。目前，有87％的日本消费者把有机农产品作为食品的最佳选择。　　总之，日本政府以法律为基础、高科技检疫手段作后盾，已经建立起一套比较健全的食品安全体制。　　俄罗斯：　　为生物滋补品贴上“非药”标签　　9月1日，俄罗斯卫生部开始对所有新进入市场的生物滋补品进行专家鉴定，为合格者贴上“非药”标签。　　所谓的生物滋补品与其他国家提出的纯天然补品的概念基本一致。正确服用生物滋补品可以预防疾病，给人的健康带来一定好处。但是，俄罗斯有些生物滋补产品厂商在宣传广告中片面强调服用补品对人体健康的好处。结果造成部分人误以为，生物滋补品是良药，对身体健康绝对有益，一些人甚至出现以服用滋补品代替药物治疗的情况。　　为了保证消费者的健康，俄罗斯总防疫师奥尼先科不久前签署决议，对生物滋补品上市、销售提出了规范性要求。决议确定从今年9月1日起，凡是新进入市场的生物滋补品，其产地、滋补功能、健康安全等指标均要通过有关部门专家的统一鉴定，符合要求的产品将被贴上“非药”标签。这种标签保证人们在药店购买滋补品时可以将其与药品区别开来，而没有“非药”标签的滋补品则意味着没有通过专家鉴定。　　另外，今年5月底，俄卫生部还出台了《大众媒体宣传生物滋补品的规定》。规定要求在广告中不能将滋补品与药品混淆。据悉，俄卫生部将与反垄断政策部和司法部联手对滋补品的宣传进行规范管理。违反相关规定的生物滋补品广告将被勒令中止，而提供这些滋补品的生产厂家将被罚款。　　近5年来，俄罗斯生物滋补品的生产和销售迅速增长。目前，俄罗斯服用生物滋补品的人数已达俄居民总数的7％至15％。2002年，俄生物滋补品的市场总额超过7亿美元。(均据新华社)