于非

　　“9·11”事件后，美国政府为了防止恐怖分子混入美国而采取了一系列措施，其中严格入境签证审批就是很重要的一项。现在想去美国得有耐心，因为申办赴美签证，不仅需要面谈，等待的时间长了，办理的手续复杂了，有时候就是等上一个多月，美国大使馆也不告诉你究竟是能去还是不能去。这严重影响了很多中国公民的正常工作和学习。愤怒之余，有人想到了外交上的对等，提出了这样的对策：既然美国人在签证问题上“折腾”我们，我们应该也来个“以其人之道还治其人之身”，让美国人也难进中国，岂不痛快？

　　对等是外交的基本原则之一，的确既包含了礼尚往来、投桃报李，也包含了针锋相对，以牙还牙。大到两国建交，双方要同时发布消息；小到两国签署协议，要分别保存用对方文字书写的文本。这其中就包含了对对方尊重的回应。但如果一国以从事间谍活动为由将另一国的外交官驱逐出境，那么不管假，另一国都会把对方相同数量的外交官当作间谍驱逐出境。这其中反映的就是“以牙还牙”的对等做法。

　　但对等不等于平等。比如，中国为各国驻华使领馆均提供了武警保护，但并没有获得所有相关国家对我使领馆的保护。中国驻几内亚比绍大使馆曾遭当地歹徒袭击，我国大使馆的大使和部分工作人员被打伤，这主要是当地政府缺乏保护造成的。但是从几内亚比绍的具体国情来看，政府虽然有心重视外交人员的安全，但当地局势混乱，政府早就急得焦头烂额，自己都保护不了，哪里还有能力保护中国外交官的安全？可以说，他们确实是心有余而力不足。

　　所以，外交上的对等与不对等原则的采用不能脱离一个国家的实际国情。就拿我们国家来说吧，虽然《维也纳外交关系公约》明文规定外交官免纳各种税赋，但由于中国的消费税、增值税等很多税都包含在商品和服务中，不能像西方国家那样，由消费者单独交纳。因而在相当长时间里外国驻华外交官没能享受免税待遇。虽然现在我们有了一定的退税机制，但他们仍无法全面享受免税待遇。

　　另外，采取外交上的对等原则还要根据国家的利益需要来定。今年非典疫情之后，为吸引更多外国游客来华，中国单方面宣布日本、新加坡等国来华游客免办签证。这是中国单方面的决定，对方并不给予中国游客同样的便利。另外，也有很多国家为了吸引外国投资和游客，干脆规定一些国家公民入境不需办理签证。

　　同样的道理，为了维护国家利益，有的时候我们不能采取对等的原则。例如，中国要在某个小国修建使馆，对方同意免费在市中心向中国提供一块地皮。如果按照对等原则，中国必须在北京的市中心划出一块同样大小的地皮让对方建使馆，可这对于寸土寸金的北京市中心来说，肯定是个大损失。这时候，恐怕我们只能采取不对等原则了。

　　除此之外，如果对等原则冒犯了外交上的非歧视原则，也不能采取。例如，美国对包括中国在内的驻美国外交官违规停车收取罚款，如果中国对此进行报复，采取对等措施，也以同样的方式对待美国驻华外交官，那么就会出现在各国驻华外交官中，只有美国外交官违规停车要交罚款的情况。这就构成了歧视，违反了国际法。

　　当然，外交上的不对等绝不等于外交上的“霸权主义”。美国我行我素，肆意延长签证审查时间的做法就是一种外交上的霸道做法。尽管如此，我们还是应该清醒地认识到，外交上的对等与国家的国情、国力以及利益是密不可分的。对于美国政府在中国公民赴美签证上作出的种种不合理举动，我们一方面努力交涉，争取简化手续，一方面可以从其他侧面给美国一些警示，但完全没有必要在自己利益受损的情况下，为了给美国人脸色看而向他们关闭大门。