让法律服务与群众“零距离” ―――市北区开展“五进社区”活动纪实

让法律服务与群众“零距离” ―――市北区开展“五进社区”活动纪实

http://www.sina.com.cn 2003年11月04日02:53 青岛新闻网-青岛日报

2001年初，市北区法院延安路法庭杨祥恩庭长在无意之中看到了一位肢残人架着双拐艰难地挪出法庭的情景。为什么不把法庭开进社区以方便这些行动不便的残疾人？一个朴素的想法由此产生了，2001年4月第一个社区法庭开庭。如今，“有事法庭办，无事社区转”已经成了十几位社区法官的口头禅。　　由法官进社区开始，市北区相继开展了警务、律师、交通安全、消防进社区活动，从满足社区法律需求、维护社区稳定的大局出发，将政法工作的重心移向社区，不断创新法律服务在社区的新模式，实现了法律服务与群众间的“零距离”。　　拉近政法部门与群众的距离　　走进辽宁路街道办事处铁山路社区居委会，首先映入眼帘的是法律服务大厅，这里分别设立了警务、律师、消防、交通安全等服务窗口，居民们平时在法律方面遇到什么困难，来到这里就可以得到解决，而不必像过去那样分头到各政法部门跑好几次才能办理。　　转变工作作风，将工作重心下移，进一步拉近与居民群众的距离，是市北区开展“五进社区”活动的一个基本出发点和落脚点。为此，市北区各政法部门通过多种方式深入社区、深入群众。公安市北分局在全区102个社区居委会全部建立了警务室，并设立了社区民警，协助居委会干部搞好社区治安；市北区法院建立了零距离调解模式、零距离诉讼模式、零距离保护模式，将民事审判前移进社区；区司法局在各社区普遍成立了社区法律服务站，108名律师受聘担任社区律师，并将法律服务逐步向学校、向企事业单位和家庭延伸，为他们提供法律援助和法制教育；市北交警开展了管好校门口、家门口、道路交叉口活动，规范社区内交通秩序，并在社区服务大厅设立交警窗口，定时接待居民来访；在社区建立消防组织，各社区全部配备消防助理员，成立志愿者义务消防队。　　如今，家住市北区的居民遇到法律问题，既可拨打社区律师、社区法官的服务电话，也可以上网查询社区法律服务信息，还可以到社区法律服务室咨询求助。居民们遇到法律问题，已不再像过去那样一筹莫展，不知所措，而是在社区政法工作者的指导下，积极拿起法律武器维护自身的合法权益。利津路街道清和路居委会因旧城改造建房单位没有为其安排办公室，一直没有固定的办公场所，居委会干部多次与建房单位协调都没有结果。当协调进入僵局时，居委会想到了社区律师。居委会干部通过律师了解到相关政策，心中有了底，与建房单位交涉过程中动之以情，晓之以理，问题终获圆满解决。　　社区居民是最大的受益者　　让社区居民享受更好、更快捷的法律服务，是市北区政法部门开展“五进社区”活动的初衷。在深入开展“五进社区”活动中，这一初衷从来没有改变过。无论是在社区建立警务室，还是鼓励律师为居民提供法律援助，或者设立社区巡回法庭，都是为了尽可能给居民群众提供方便，　　市北区法院在全国率先开展了“法官进社区”活动，并设立了社区巡回法庭。广大法官深入社区定时定点地巡回办案，对当事人行动不便和具有普遍教育意义的案件积极走进社区，公开审理。徐立亭法官在审理一起房屋迁让案件时，发现案件原告是残疾人、被告是下岗特困职工，双方又是叔嫂关系，且此类公房使用权案件在社区居民中具有一定的代表性。徐立亭法官主张把这个案件放在住所地———威海路社区公开开庭审理。此举不仅方便了群众，还为当地居民上了一堂生动的“法制教育课”。居民们说，真没想到法庭成了普法大课堂。同时为了进一步加强对弱势群体的司法救助，延安路法庭还建立了弱势群体预约立案制度，针对行动不便的孤寡老人、残疾人以及未成年的孤儿等进行预约立案。延安二路社区居民李大娘已经80多岁了，行动不便，生活困难，5个儿子都不赡养她，想到法院起诉又力不从心，得知预约立案后，一个电话打到社区法官那里，社区法官很快上门为其立案。　　几年来，广大社区律师先后为社区居民开展法律咨询服务3000余人次，讲法律课200余场次，参与基层矛盾纠纷调解450余起，为群众提供各类法律援助1000余人次，有效地化解了基层中的各类矛盾纠纷，起到了人民“普法员”和矛盾“调解员”作用。　　市北区委副书记单强炜介绍说：政法系统如何更好地贯彻落实“三个代表”重要思想一直是我们工作中思考的问题。我们认为，只有一条，那就是时刻想着群众的利益，扎扎实实地为群众说话、办事。“五进社区”活动正是基于这种考虑而在全区铺开的，也只有这样，我们才可以真正实现与居民群众之间的“零距离”。　　区域社会法制环境全面改善　　市北区政法各部门结合“五进社区”活动，狠抓治安防范，全力构建起社区治安防控体系，专群结合、点面结合、动静结合的防范措施全面落实，有效地改善了全区的社会法制环境。　　目前，在全区各街道、社区的公共场所和居民楼院都设置了“法律服务进社区”宣传橱窗和宣传栏，营造了学法用法的浓厚氛围。他们还积极依托社区居民学校、青少年法律学校等阵地，开设“法律教育大课堂”，先后组织社区法官、社区律师和民警、交警开展法制宣传讲座两?в喑〈危诖?5万余人次。　　通过开展“五进社区”活动，社区警务室纵联派出所、公安分局，横联社区居委会、治保会，全区已初步形成了以公安各警种为依托，以社区各种治安力量为主体，上下贯通、内外联动的社区治安防范体系。目前，全区居民楼院看护率达到90％以上，厂企单位自护率达到100％。近两年，全区居民安装防盗门10.3万户，完成有条件安装户总数的100％；安装防拉栓2万户，居民防盗门、防拉窗栓安装率分别达到95％以上和93％以上。公安联网监控重点要害部门达139个，近两年来，市北区社区内刑事案件发案率逐年降低，治安秩序明显好转，社区群防群治力量不断得到优化整合，实现了社区治安格局由公安部门孤军作战向社会各界综合治理的转变。目前，全区社区保安巡逻队伍、看楼护院群众队伍、党员干部志愿巡逻队　　伍、治安信息员队伍等比较固定的群防群治力量达到6千余人。在市北区泰山路街道社区，活跃着一支全部由低保人员组成的治安联防队，他们不分昼夜地巡逻在社区治安的第一线，为维护一方稳定发挥了积极的作用。　　“五进社区”活动还在很大程度上减少了邻里纠纷、家庭纠纷案件的发生，许多矛盾被化解在萌芽状态。社区法官、社区律师成为居民们解决各种纠纷的法律顾问。同时，为加强基层调解的力度，市北区法院专门成立了基层调解办公室，并专门开办了居委会主任培训班。通过培训，大大提高了居委会主任们的法律意识和调解能力。　　开展“五进社区”活动，不仅有效地改善了市北区的治安环境，而且极大地提高了居民的法律意识。两年来，全区居民群众主动向政法机关检举揭发犯罪线索1600余条，为打击刑事违法犯罪做出了积极贡献。良好的社会治安环境，也为全区进一步拓展发展空间、改善投资环境做出了积极的贡献，为经济发展起到了保驾护航的作用。本报记者姜慧丽本报通讯员张治敏李建青