张君健

　　构筑有特色的现代化国际大城市，是青岛市委市政府确定的远期目标和发展方向，而支柱产业的有序分布和各区（市）发展的综合平衡，是实现这一目标的关键所在。笔者结合苏州市经济发展的成功经验和我市当前存在的一些问题，就青岛市各区（市）壮大支柱产业、实现错位发展，尽快迈向现代化国际大城市谈几点对策建议。

　　一、苏州市经济异军突起的成功经验

　　近年来，苏州市的经济飞速发展，成为全国乃至世界上备受关注的焦点城市之一。2003年1－7月份，其固定资产投资810亿元，社会消费品零售总额452亿元，人均可支配收入10617元，外商直接投资占全国的近1／10。其取得成功的经验主要有三点：

　　一是突出支柱产业。在长江三角洲区域中，苏州市不是盲目求大，而是求强求新，与上海搞好协作、配套。苏州工业园建园初期，他们就审时度势，瞄准世界与国内的产业趋势，锁定了支柱产业方向。随后，在每次世界经济出现波动之际，园区就有针对性地做好“调整”与“承接”，有意识地朝着以电子信息、精密机械、生物制药和新型材料等高新技术产业为主的现代制造业基地发展。

　　二是力求错位发展。在促进各区域经济迅猛发展方面，苏州市确立了“错位发展、齐头并进”的整体思路，坚持把发挥各地优势、形成鲜明特色摆在突出位置，以规划为龙头，按照市场经济比较优势，优化生产力布局，形成了各具特色、各有主业、错位发展的框架，使得各区域经济不仅没有因支柱产业重复而恶性竞争，反而因各有主业相互促进。

　　三是区县经济齐头并进。苏州市5个县在全市经济总量中的比重达到58％，与市区经济齐头并进，呈现“六大经济板块”，形成了全市一盘棋的发展框架。而目前在我市，虽然市南区的旅游服务，崂山区的高新技术、旅游业，城阳区的外来加工等产业已初具规模，形成了有一定经济实力的产业链，但有的区（市）至今没有科学的定位发展思路，没有自己的支柱产业，更谈不上发挥产业链的群体优势和错位发展格局了。

　　二、发展定位不准确、支柱产业不突出产生的弊端

　　1、造成招商引资的各自为政和无序竞争。据了解，各区（市）为吸引外来投资，纷纷打出各项优惠政策，急功近利的现象比较普遍，尤其是各区（市）普遍树立了“区外就是外”的招商引资原则，不管是否适合本区域的经济特色和发展趋势，纷纷在税收、土地、水电、项目等政策上给予优惠，而且各区（市）之间招商优惠政策各不相同，甚至有的地方以降低土地价格争抢外商，无序的竞争削弱了全市招商引资的整体形象。

　　2、造成支柱产业的竞争力不强和发展势头不强劲。支柱产业的壮大发展，会逐渐形成以支柱产业为主的产业链，释放出惊人的规模效应，带动餐饮、旅馆、娱乐、运输、房地产等行业的发展。而一个区域如果没有一个支柱产业，只是盲目引进和发展类型繁杂多样的企业和市场，就不能形成规模效应，这样，既不能使引进企业获得最大利润，也不会达到招商引资效率和质量事半功倍的效果，只会使全市经济发展处于无序状态，导致后劲不足、恶性循环。

　　3、造成各区（市）经济发展的不平衡。目前我市市南区、崂山区、城阳区和即墨市等区市的经济发展方向定位准确、特色突出，像市南区的旅游服务业、城阳区的外来加工业、崂山区的旅游、高新技术产业、即墨市的服装纺织品业等，已经形成了自己的支柱产业。这些支柱产业挥发出的规模效应，使得这些区域的经济发展十分迅速，但是同样可以看到，有的区（市）至今没有自己的支柱产业和主打市场，经济发展差距与先进区（市）日益拉大。因此，尽快定位各区（市）的支柱产业和发展方向迫在眉睫，也只有这样，才能形成各区（市）发展齐头并进，全市发展“一盘棋”的局面。

　　三、对策建议

　　青岛市委市政府《关于深入贯彻“三个代表”重要思想，加快青岛改革开放和经济发展的若干意见》，审时度势、实事求是地确定了全市“三大特色经济和四大产业基地”，为我们今后经济发展描绘了宏伟蓝图。各区（市）应在全市这个大框架下，在市委、市政府的统一领导下，突出主业，形成特色，错位发展，尽快实现跨越式、齐头并进的发展局面。

　　1、本着“错位求发展”的原则，确定、调整各区（市）的支柱产业。当前，市委市政府应尽快对各区（市）的发展趋势和支柱产业重新进行定位，逐步形成“一地一场”、“一区一业”的新格局，“场”是主打市场，“业”是支柱产业。笔者认为，各区（市）应突出自己的优势，制定出适合自己经济发展的目标，各自的发展目标。

　　2、本着“全市一盘棋”的原则，实现招商引资的统一调度。一是改革现有招商引资考核模式。据了解，现有的考核模式是各区（市）自己制定的，实行“区内考核制”，即只有将企业引进本区才算引资成绩，这种考核模式不利于调动招商人员的积极性。针对这种情况，应将考核范围扩大到全市，不论引进企业最终落户到哪个区，都应将成绩归为引进人员所在区（市）。如：A区引进某化工企业，由于化工业是B区的支柱产业，因此该企业最终落户到B区，招商引资的成绩也应划归A区，这样，既调动了引资人员的积极性，也为B区扩大支柱产业增加了机会。二是成立“全市招商引资专门机构”。该机构主要职能是：制定招商引资计划，考核全市各区（市）的招商引资工作，对引进项目根据各区（市）支柱产业情况进行统一分配等等。

　　3、本着“建设区域性品牌”原则，整合现有资源布局。区域性品牌是一个区（市）支柱产业中众多企业品牌精华的浓缩和提炼，与单个企业品牌相比，具有广泛、持续的品牌效应。如：在国内甚至在国外，只要提起针纺织品，就会想到青岛的即墨市。为此，市委市政府要牵头组织，充分利用市场和政府行为的有效结合，打破全市内部各区（市）的地区分割，努力消除政策环境、制度环境上的障碍，按照各区（市）支柱产业的定位和分布，对现有资源进行调配、整合，实现各区（市）经济发展齐头并进。