2003年8月15日，一张整改通知书送到了南京八卦洲七一渡口负责人童天跃的手中，他一下子懵了。

　　这张由南京栖霞区安全生产监督管理局开出的整改通知书上写明：七一渡口无正规码头、无工商执照、无营运证，从即日起不得营运。待手续办全并消除安全隐患后，方可营运。面对盖着公章的白纸黑字，童天跃只得将渡船停运了。但是，随后引发的一系列连锁反应，却是他意想不到的。附近村民由于不能通过渡船过江上班、卖菜、办事等，只得扒开防护网，偷偷摸摸地上了长江二桥，或骑车、或步行，通往对面的大厂和六合等地，给二桥的安全带来了隐患。童天跃和他的三个合伙人异常着急，他们分头向有关的管理部门进行咨询，并开始办理相关的手续，20多个手续办下来，没想到，最后的一道手续却在栖霞区政府处卡了壳……

　　事发：营运20年渡船停航

　　“七一渡口的渡船从1985年就开始营运了，至今已经有近20年的历史。”童天跃说。

　　七一渡口临近长江北叉江，附近有下坝、外沙、中桥、永宁、五四、临江6个自然村，共有20000多村民。这6个自然村都比较贫困，村民以种蔬菜为生，蔬菜销售主要流向长江南北市场，以到六合市场为主。由于过江难，1985年，在南京市交通局的扶持下，七一渡口开设后正式开始营运。

　　此渡口的开设，使当地农民生产的新鲜蔬菜（主要是芦蒿）及时地进入了城市的农贸市场，大大的丰富了市民的菜篮子，也使当地村民的收入得到提高。据当地有关人士介绍，七一渡口每年运输蔬菜100万斤以上，自行车年流量10000辆，年客流辆20000多人次。

　　船来船往，童天跃和他的三个合伙人，在这个渡口工作了近20年，一直是相安无事。直到今年8月15日，“安监局”的整改通知书下发后，童天跃等人才在震惊中将渡船停了下来。

　　调查：28项手续最后被卡

　　今年8月3日，中华人民共和国南京海事局给栖霞区人民政府发了一个“关于撤销外沙渡口建议的函”的文件。

　　海事局之所以发此文件，是其在对外沙渡口的安全检查中，发现该渡口存在六大安全隐患。栖霞区“安监局”不久也下发了相关的整改通知书。童天跃向记者承认，他们这个渡口确实存在“无营业执照、无营运证、渡口两岸无固定码头、渡船船体甲板锈蚀严重”等问题。童天跃说，为了不使渡船停运，他们立即着手进行了整改。而要办齐有关的证件，需要28道手续，童天跃等人开始奔波于有关的部门之间。

　　两个多月来，童天跃等人跑了村、镇、区、市等政府部门，以及土地管理所、水利办、航管所（处）、海事部门、交通部门等相关的部门。两个多月跑了下来，童天跃有点筋疲力竭的感觉。终于，大部分的章都盖了下来，只剩下栖霞区政府的一只大红印章。但是，童天跃苦盼了许久的这只红章却迟迟盖不下来。

　　童天跃说，当时他们去了市政府咨询，有关人士说，你们来这里还不够级别，应该由你们的上级部门来。童天跃觉得“他们说的有道理”，就来到了区政府，但是区政府的人士却告诉他，这事应该由市里管，这就让童天跃犯了难。

　　由于公章无法盖到，所以营业执照和营运证等就无法取得。童天跃和他的合伙人为此进退两难：放弃这个渡口的生意吧，投入在此的资金就无法收回，经济上要蒙受损失；继续下去，又无法办到相关的证件，就不敢再投入资金来维修码头和渡船。

　　昨天，记者打电话向栖霞区政府办公室的负责人了解此事的详情，一位姓王的工作人员告之说“他们的领导正在开会，已经向领导反映了此事。”据他介绍，他们曾经为此事开过专门的协调会。按照江苏省渡口管理条例，这事还得由市里来解决，即使是区里盖了章也没有用。

　　问题：停运给二桥造成压力

　　渡口停运了，童天跃和他的合伙人一直处于紧张之中，如今，他们又感到了一丝新的压力。由于停运给附近村民过江带来了不便，他们开始寻找新的过江“通道”，而附近过江的惟一“通道”就是长江二桥。村民们将二桥的防护网扒开一道口子，然后将驮菜的自行车搬上大桥，再骑车从大桥上通过。

　　据长江二桥高速交巡警大队的负责人介绍，近来他们发现大桥上的行人明显的增多，有步行的、有骑车的，由于桥面上通过的车辆车速很快，这就带来了相当大的安全隐患。这些村民被巡逻的交警拦下后，按照有关的规定要对其罚款时，村民都感到很委屈，“渡口的渡船开不起来了，我们不好过江，只能从桥上走啦！”。

　　昨天下午，记者在长江二桥北叉桥现场看到，时不时的有附近的村民，从桥下一处被撕开的防护网推车上桥，被正在此处巡逻的交警逮个正着。被逮的中桥村村民朱明奋说，原来从渡口过江，只要10多分钟，现在从桥上过江却要半个多小时。知道这样很不安全，但是不这样的话，我们卖菜从哪里过江呢？

　　记者了解到，由于七一渡口停运，附近6个自然村村民生产的蔬菜运往大厂和六合受到了很大的影响，村民的收入也有了一定的下降，而大厂、六合等地的农贸市场的蔬菜供应也时有告急。村民朱明奋说，七一渡口停运，有关部门应该尽快的给予解决，这毕竟是一件事关民生的事情啊！相信不是有关部门在故意推诿，但是渡船一直没有开起来却是事实啊！

　　昨天下午，在七一渡口边，接受完记者采访的童天跃，望着不远处的长江二桥和滔滔的江水，口中喃喃自语：“我的渡船和渡口是有很多的问题，但我不是按照有关的规定在进行整改了吗？渡口手续何时才能办下来？要知道，这个渡口毕竟关系到这里20000多村民的利益啊！”

　　本报记者 王永钢 通讯员 张晓冬