黄河水土保持生态工程再上新台阶(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月04日16:42 人民网

　　黄河中游水土保持委员会办公室

雨天中的聂家河坝系

　　自黄河中游水土保持委员会第六次会议以来，在国家实施西部大开发战略的带动下，黄河流域水土保持生态工程建设已进入了一个快速发展时期。由于各级政府和流域机构，加强了对水土保持工作的领导，而且积极调整工作思路，加大投资力度，改革管理体制和运行机制，使水土保持工作再上新台阶。

　　特别是今年，水利部把淤地坝建设列为水利建设的“三大亮点”工程之一，是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，全面建设小康社会，积极推进西部大开发战略的重大举措，也是黄河水利发展史上又一重大决策。代表了黄土高原地区广大人民群众的迫切愿望和要求。这对加快黄河上中游水土保持生态建设步伐，促进区域生态、经济、社会可持续发展具有重大意义。同时，国家安排专项资金启动实施黄土高原地区水土保持淤地坝工程，这是黄土高原地区水土保持生态建设的一件大事，必将对黄土高原乃至我国西部地区经济社会发展产生深远影响。

　　两年来,黄河上中游七省（区）在“三个代表”重要思想指引下,认真贯彻党中央、国务院对水土保持生态建设的指示精神，紧紧抓住西部大开发战略机遇，全面推进黄河水土保持生态工程,调整思路，创新机制，积极实施“三条黄河”建设和推进水保监测体系建设,加大了沟道坝系建设和生态修复力度，较好地完成了各项治理任务。据统计，黄河流域两年来共完成水土流失初步治理面积2.64万km2,占计划任务的106%。其中建设基本农田42.99万hm2、营造乔木林63.52万hm2、灌木林69.15万hm2、经济林33.17万hm2,人工种草55.48万hm2，实施封禁治理66.61万hm2，建成治沟骨干工程361座、淤地坝8653座、小型水利水保工程16万处。

　　一、黄河水土保持生态工程建设的主要成效

　　黄河水土保持生态工程，系黄河流域水土保持生态工程建设项目的总称。黄河水土保持生态工程，是黄河流域历史上酝酿和准备时间最长、前期工作最充分、执行国家基本建设程序最严格的水土保持工程项目，同时也是黄委会管理的水土保持项目中涉及面最广、工程措施配套最完善、中央投资力度最大的项目。项目主要包括重点支流治理项目、水土保持示范区建设项目、重点小流域项目、试点小流域项目、治沟骨干工程建设项目、沙棘资源建设项目、生态修复试点项目、水土保持世行贷款项目等。项目分布在青、川、甘、宁、蒙、陕、晋、豫、鲁及新疆10省（区）。

　　——黄河水保生态工程重点支流治理项目

　　以多沙粗沙区为主的重点支流17个项目区,两年共完成综合治理措施面积1114km2。其中新修梯田144km2,营造水保林546km2,经果林196 km2,人工种草228km2，实施封育面积173km2,建成淤地坝337座，建成各类小型拦蓄工程11857处(座) 。

　　——黄河水保生态工程重点小流域项目

　　该项目涉及甘、宁、陕、晋、蒙、豫、鲁7省(区)43个县(旗、区)的57条小流域，两年共完成综合治理面积797km2。其中，修建梯田165km2,营造水保林409km2,经果林155km2,人工种草68km2。实施封育面积31km2,建成淤地坝42座,小型水保工程7332处(座)。

　　沙棘资源建设工程项目涉及甘、陕、晋、蒙四区五县（旗、区）。先后安排国补总投资300万元，计划建设沙棘资源14.9万亩，实际完成沙棘资源建设15.4万亩。与往年相比，工程质量有显著提高，尤其在工程规模上有了新的突破。

　　——黄河水保生态工程示范区项目

　　两年来，籍河、齐家川、韭园沟三个示范区共完成综合治理面积185.52km2。其中：新修梯田61.1km2,营造水保林88.14km2,经果林25.59km2,人工种草10.69km2。实施封育面积27.56km2,工程措施建设速度明显加快,建成骨干坝4座、淤地坝15座,小型水保工程3118处(座)。为了进一步广大示范效果，2002年，水利部又启动实施包括延安、榆林两市在内的陕北大示范区建设，努力把黄河流域水土保持生态建设推向新高潮，在社会上产生了广泛的影响。

　　——水土保持治沟骨干工程项目

　　两年来,黄河流域8省区共有在建骨干坝405座。其中重点支流等项目安排239座,面上166座。截止2002年底,405座在建工程中,有185座已经完工,147座正在按计划实施,73座工程正在进行施工前的准备工作。已完建的185座工程可控制水土流失面积913.81km2,总库容15933万m3;可淤地1145hm2,灌溉耕地5809hm2,保护下游耕地5511hm2。

　　——黄河水保生态工程世行贷款项目

　　黄土高原水土保持一期世行贷款项目经过八年(1994-2001年)实施,于2002年9月通过了世界银行组织的验收。验收团在提供给世行执董会的ICR报告中,对项目建设内容、效益产出、可持续发展、机构建设等项目指标都给予了“非常满意”的最高评价。

　　二期项目(1999-2003年)两年内共完成治理面积1162km2。其中梯田264km2,水保林531km2,经济林185km2,人工种草181Km2,建成治沟骨干工程33座，淤地坝71座，小型水利水保工程3161处（座）。

　　——黄河水保生态工程生态修复试点项目

　　该项目为2002年新上项目，涉及甘、宁、蒙、晋、陕、新疆六省(区)11个县(旗),项目区总面积1264km2,试点建设期3年(2002年-2004年)。按照实施方案,各地都认真组织、精心建设,共完成封禁治理面积817.52km2,建设围栏工程203.53km2,实施林草补植措施34.47km2。初步建立了比较完善的法规和制度保障体系，形成了比较完整的生态修复管理体系。项目区群众生态保护意识显著增强，顺利实现全面禁牧保护，林草恢复效果明显，项目建设初见成效。

　　——“四大片”重点治理项目

　　黄河流域“四大片”重点治理二期第二阶段为无定河、皇甫川、湫水河和定西县四个项目区,涉及陕、晋、蒙、甘四省(自治区)19个县(旗、区),共284条小流域。两年来,共完成综合治理面积1486.26km2，其中：新修基本农田180.59km2,营造水保林903.39km2，经果林190.17km2,种草212.11km2,实施封禁措施28.61km2。建成淤地坝252座，小型水保工程3487处（座）。全面完成了项目阶段规划治理任务，2002年9月顺利通过了水利部组织的“四大片”二期二阶段项目竣工验收。

　　——中央预算内专项资金水土保持项目(简称国债项目)

　　国债项目涉及黄河流域8省区，两年国家安排国债投资31701万元，截止2002年底,7省区(不含山东)自验上报完成水土流失综合治理面积2924km2。其中:修建基本农田446km2，营造水保林1615km2，经果林304km2,种草559km2，实施封禁措施426km2。建成骨干坝11座,淤地坝252座,小型水保工程21012处(座)。

　　二、黄河水土保持生态工程建设的主要特色

　　黄河水土保持生态工程建设坚持以多沙粗沙区及沟道坝系建设为重点，以重点支流为骨架，以小流域为单元。流域机构及各省（区）业务部门为主管单位。以地市设立项目区，以县域为建设单元，统一进行规划，分期组织实施。严格按基本建设程序开展工作，实行项目责任制，推行工程监理和中央资金拨付报账制。

　　两年来，在党中央、国务院领导的关怀下，经过各级政府、流域机构和项目区广大人民群众的共同努力，工程建设速度明显加快，质量显著提高，并具有以下显著特色：

　　——水土保持生态建设力度明显加大。两年来，黄河上中游地区各级政府和业务部门，紧紧抓住西部大开发的有利时机，积极实施退耕还林、封山禁牧措施，调整投资方向，改革管理方式，突出重点，示范带动，实现了黄河流域水土流失治理面积的稳步增长。先后组织实施了退耕还林工程、黄河水土保持生态工程、国家财政预算内专项资金水土保持项目、国家农业综合开发水土保持项目、无定河等四大重点治理区、晋陕蒙砒沙岩区沙棘生态工程、京津风沙源治理工程等一大批重点建设项目。继甘肃藉河、齐家川、陕西韭园沟等3个示范区建设之后，陆续实施了11条支流、17个项目区、36个县（市）的重点支流治理，以及四个城市水保生态项目区的建设，骨干坝建设也由过去每年几十座增加到170多座。黄土高原地区水土保持世行贷款项目一期工程圆满完成并通过验收，世行官员给予了高度评价。二期项目进展顺利，起到了很好的示范带动作用。陕西、宁夏实施全境封禁保护政策，山西省实施生态移民，青海省在黄河源区启动实施了生态保护和修复项目。为了进一步扩大示范效果，2002年，水利部又启动实施了陕北大示范区建设和第四批全国水土保持生态环境建设“十百千”示范工程，黄河流域有14个县（旗、市）、101条小流域受到水利部、财政部的表彰。连续两年来水土流失治理面积突破1.3万km2大关,有效遏制了生态环境恶化的趋势，促进了农业产业结构调整和农村经济的全面发展。

　　——水土保持预防监督工作有了新进展。随着水土保持法律法规体系不断完善，预防监督机制日趋健全。在各省区颁布水土保持法实施办法的基础上，又相继出台了有关管理规定和规范性文件，使水土保持监督管理工作逐步走上法制化轨道。黄河上中游七省（区）省地两级和90%以上的县（旗、市）设立了预防监督机构，专兼职监督执法人员达1万多名，初步形成了国家--省-市--县--乡五级监督执法网络。通过广泛宣传和依法查处水土流失违法案件，全社会的水土保持意识和法制观念普遍增强，水土保持监督执法正在向纵深发展。两年来，各地加强行业与部门协作，落实三同时制度，各级水行政主管部门共审批水土保持方案5万多个，开发建设单位投入水土流失防治资金100多亿元。尤其是西部大开发中的西气东输和高速公路建设等一批国家重点工程，都按程序高质量完成了水土保持方案的编报工作，国家大型水利水电和石油、天然气管道工程水土保持方案编报率达到了百分之百。长期以来边治理、边破坏的现象得到扭转，人为水土流失得到有效控制。由于政策好、人努力、天帮忙，目前项目实施进展顺利，并逐渐显示出自然修复的强大功能。

　　——水土保持前期工作有了重大突破。黄河中游水土保持委员会各组成单位和部门，按照第六次会议的总体部署，进一步加强了黄土高原地区水土保持生态工程建设的各项规划调研编制工作，采集处理了大量基础数据，为各级政府的重大决策提供了科学依据。一是各省（区）业务部门和委员会办公室组织，先后完成了《省区水土保持淤地坝规划》、《黄河中游多沙粗沙区重点区域水土保持工程项目建议书》、《典型坝系建设可行性研究报告》和延河等22条重点支流规划、17个项目区的可研、初设工作，对加快黄土高原地区水土流失治理，发展区域经济具有重大指导作用。二是黄河上中游七省（区）完成了国债项目和兰州、西安、郑州等三个城郊水土保持示范区、第二批重点小流域项目的前期工作，编制了生态修复试点项目实施方案，增加了项目储备,规范了项目建设程序。三是相继开展了具有前瞻性的重大基础理论和关键技术研究。譬如，开展黄河流域水土保持发展战略研究、生态用水研究，提出了水土保持中长期发展战略框架和近期行动计划。甘肃藉河示范区,针对项目建设的薄弱环节和技术难题,完成了优良植物品种繁育、雨水集流示范与推广、水保工程建设模式等三个课题研究任务。四是以3S技术为突破口，推动黄土高原地区水土保持信息系统现代化建设。在遥感地理信息系统建设和监测评价等关键技术研究方面，已经取得了阶段性成果。

　　——水土保持工作有了创新。各省（区）在水土保持生态建设实践中，适应市场经济发展的要求，不断总结经验，与时俱进，开拓进取，使水土保持生态建设有了新的发展和创新。一是在指导思想上，由过去单纯强调治理，转变为保护优先，强化治理，充分发挥大自然的自我修复功能，树立了人与自然和谐共处的新理念。二是在总体布局上，突出重点，把黄河中游的多沙粗沙区作为治理重点。在小流域治理上把沟道坝系建设作为重点。三是治理措施上，各省（区）从实际出发，因地制宜，采取封育保护、退耕还林、封山禁牧、生态移民等措施，收效明显。如青海的河源区生态建设与保护、宁夏的小型节水保水工程建设、甘肃省的示范小流域、内蒙古的“一坝一塘，引水上梁”和轮封轮牧措施、河南的“坝库”市场化运作等，都取得了明显的效果。四是在运行管理机制上，各地制定并完善有关政策，责、权、利进一步明确，积极培育和支持大户治理，通过大户带动和吸引社会各方面力量投入水土保持生态建设。如内蒙古沙棘资源开发采取公司加农户的运作模式，起到了典型示范作用。山西省积极推行护坝田制度、精品小流域建设和大户治理等措施，为开辟水土保持新途径作了有益的探索。五是在先进技术应用上，先后利用“3S”技术监测水土流失动态，推动黄土高原地区水土保持管理信息现代化建设。

山川秀美

康和沟坝系农业

封山育林　　来源：人民网