江中尚

　　笔者记得，今年9月份北京市人大常委会审议的《中小学生人身伤害事故预防与处理条例（草案）》中，出现了“学校对学生不承担监护责任”等条款（该条款未能通过二次审议）。这两件事曾引起过强烈的争论。

　　实际上，由教育部制定的《学生伤害事故处理办法》早已于去年9月份开始实施，该《办法》参照了近年来围绕学生伤害事故的各种争论和诉讼，规定了许多针对性条款。按理说，学生伤害事故的处理已经有法可依、有章可循，又为何存在如此多的争议，各地、各学校纷纷自行出台相关规定呢？原因就在于，《办法》存在着一些缺憾。

　　首先，《办法》没有区分适用对象，对大学生、中学生、小学生“一视同仁”。而我们知道，绝大多数大学生已年满十八周岁，属完全行为能力人，大多数中小学生属于限制行为能力人，未满十周岁的小学生则属无行为能力人，对于不同行为能力人的监护责任认定以及伤害事故处理，理应区别对待。其次，《办法》中一些规定的描述过于笼统，有待进一步细化。譬如，究竟何为“学校已履行了相应职责”？这样的规定和描述弹性太大，可操作性不强。再次，《办法》作为教育部制定的部门规章，只能用来约束和调整教育行业的内部事务，而学生伤害事故的处理，却涉及到学校与家长、教师与学生的民事责任的认定和民事关系的调整，《办法》的法律效力显然不够。笔者认为，立法机关应尽快制定出一部详尽的法规来代替《办法》，以使学生伤害事故处理真正做到有法可依。