诚信大家谈（11）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月05日14:25 人民网-人民日报

“早产”的牛奶（上图）　　在一些地方，市场上的牛奶往往是“早产”的———明明是5日生产的，却贴上6日的标签。厂家却说，没办法，顾客对新鲜度要求高，只好想办法来对付。

　　建立市场经济的失信惩罚机制

　　中国市场学会信用工作委员会副主任　林钧跃

　　处于转制阶段的我国经济，在市场上出现了大量的经济失信行为和现象，严重限制了信用交易规模的扩大，使市场参与者的交易成本加大，效率降低。这是任何非市场经济体制向市场经济体制过渡阶段必然会出现的问题。即使市场经济体制建设得比较完善了，失信现象也难以完全根治。

　　社会信用制度得以维系：一要依靠诚信文化教育的作用；二要依靠社会信用体系的规范。前者具备道德的力量，后者则拥有惩戒失信的“鞭子”，二者相辅相成，缺一不可。社会信用体系建设的最重要的任务之一，就是建立失信惩罚机制。

　　失信惩罚机制以提高失信成本为基本出发点，将信用交易中授信人对失信法人或自然人二者之间的矛盾激化成失信者对全社会的矛盾。在方法上，失信惩罚机制采用征信手段，在信用交易之前，使授信人能够对交易对方的资信情况进行调查，减少交易双方的信息不对称情况。再进一步，征信机构会为所有市场经济活动参与者建立信用档案，通过联合征信系统将失信记录“放大”。根据企业和个人的信用记录，征信机构能够对任何企业和个人的信用价值做出定性和定量评价。同时，也可以制作出反映失信记录的“黑名单”，将失信记录向交易对方和一些政府监督管理部门等合法用户曝光。虽然“黑名单”已具备对失信者道德谴责和震慑的作用，但并不是失信惩罚机制的全部，在征信数据库中形成的“黑名单”是惩罚失信当事人的依据，是失信惩罚机制的物质基础，是形成对失信者进行社会联防的纽带。

　　失信惩罚机制有两个组成部分：一是企事业法人和自然人信用记录的联合征信数据库，包括对不良信用记录进行合法且有效公示的手段；二是针对失信者的社会联防，让所有的企业、商店、公用事业单位、金融机构和私人业主不与有严重失信记录的企事业法人和自然人做信用交易，让重要行业的雇主不聘用有失信记录的人，造成失信的企事业单位事业难以发展和失信自然人在社会上生活不便的严重后果。因此，失信惩罚机制是强加在任何市场参与者头上的一条鞭子，对任何失信者的震慑和打击都“一视同仁”，而且是制度化的。

　　失信惩罚机制所承担的任务是打击市场上的各类经济失信行为，大量地处罚额度非常小且不便使用公检法手段处理的经济类违约失信行为。失信惩罚机制会对有失信记录的企事业法人和自然人实施不同程度的经济性质的打击，迫使受信人轻易不敢对各类经济合同或书面允诺违约。

　　尽管要对各类失信者实施有效的经济性打击，失信惩罚机制还必须考虑给失信者以基本生存的空间和改过的机会，特别是对信用记录不良的自然人要“治病救人”，合理地“量刑”。失信惩罚机制的“量刑”是基于所产生的震慑作用和教育效果进行设计的，让失信者受到相当长时间的社会联防的惩罚，而且使其产生的严重后果要足以达到教育失信者和震慑大众的双重目的。因此，失信惩罚机制设计的初衷决不是想一棒子将失信者彻底打死，而是要在失信者付出惨痛代价之后，给予失信者改过的机会。

　　失信惩罚机制不仅要承担打击失信的任务，鉴于能够对企事业单位和个人信用进行定量化评价，它还具备奖励功能。比如，可以通过设立“红名单”、“绿色通道”、降低信贷利率等方法，对诚实守信的企事业单位和个人进行奖励，降低诚实守信者参与市场的成本，拉大市场对失信行为和守信行为的态度反差。同时，也提高了政府监督管理部门的工作效率。

　　建设诚信文化根治失信痼疾

　　福建省职工思想政治工作研究会　陈锦涵

　　目前，信用的缺失，对我国的市场经济已产生巨大影响。中科院2002年推出的“科学与社会”系列报告指出，在世界发达国家用1美元可办到的事，在中国需要1．25美元，这意味着我国进一步发展的综合成本要高于发达国家。有专家分析，由于中国市场交易缺乏信用体制，使得国内生产总值的10％—20％成为无效成本。

　　企业作为法人，只有法律上的权利和义务，没有为人的道德良心和羞耻感。在这个意义上，企业法人往往有意无意被当作人们逃避道德责任、躲避良心谴责的面具，成为一些利益相关单位和个人“空手套白狼”圈钱骗财在市场兴风作浪、投机谋利的工具。在不成熟的市场经济条件下，存在不少这样的问题，而在市场经济发展百余年的西方世界也屡见不鲜，像美国安然、安达信、世通等著名公司的丑闻所造成的灾难，有人认为不亚于“9·11”事件。

　　市场经济的基础是分散决策，经济人（企业和消费者）为了自己的利益并根据所掌握的信息做出决策。出于经济人的天性，只要有可能，总想扩大自己的利益，甚至不择手段逃避惩罚、违反承诺、不讲信用。

　　约束经济人不讲道德的行为，至少要从三方面入手：一是要发挥好政府对产权保护、合同实施的监管职责；其次要加强法治和民主制度，维护好市场经济秩序；三是要加强企业的自我约束，铸造企业诚信文化。

　　企业诚信文化是经济伦理、企业伦理道德的有机组成部分。企业有高品质的文化也必然有高信用度，信用缺失的企业必然掉进万劫不复的深渊。老字号企业南京冠生园因“陈馅月饼”事件在全国掀起轩然大波，并以“经营不善、管理混乱、资不抵债”为由向南京市中级人民法院申请破产。有专家一针见血地指出“南京冠生园的破产其实是信誉破产”。

　　来稿撷英

　　在经济与社会的发展中，人才、资金、技术、项目等都可以引进，唯独“诚信”只能靠自己培养。现实生活中，一些办事规矩讲诚信的老实人往往被人称为“死脑筋”，其实，嘲笑他们的人不明白，“老实”的内核———“诚信”才是最经得住时间考验的大智慧。

　　———内蒙古自治区国税局　陆小英

　　诚信，从经济学上讲，是一种无形资产。坚持一时的信用可能并不会带来直接的经济效益，甚至会减少一时的收益，然而诚信会随着时间慢慢升值，同样的道理也适用于失信。日积月累，能否诚信可能就会“一头连着天堂，一头连着墓地”。

　　———山西省方山县武装部　于五喜

　　市场经济活动的失信现象往往会和具体行政行为中的失信现象结伴而行。在诸如公证鉴定、纠纷处理、验资拍卖、市政服务、行政审批等具体行政行为中，如果不按规矩办事，就会使社会更加乱了方寸。而且，由于后者所处的上层建筑地位，常会产生特别的负面影响。

　　———人民网网友　刘维钧

　　一个国家或地区是否是诚信社会，根本标志之一就是诚实守信的人能否成为主流。鉴于此，我国在完善社会主义市场经济过程中的主要任务之一就是要大力培育诚信人。培育诚信人要求社会既要尊重每个人追求利益最大化的正常需求，从而形成一种鼓励人们干事业的社会氛围；同时，又要规范、管理个体在实现自身利益过程中有可能损害社会和别人的行为。

　　———湖南省委党校经济学教研部　肖万春