宋臻

　　就北京交通管理中存在的问题，日前笔者采访了中国政法大学教授张树义。

　　问：张教授，您认为交通管理部门承担的城市的交通管理职能应该包括哪些方面？

　　答：交通行政管理的基本职能是维持交通秩序。具体职能有两方面，一是制订交通管理的各项政策、标准、规则。如，机动车与非机动车的关系，道路与车辆数目的关系，与行人的关系，这些都是复杂的系统关系必须要确立交通政策与交通规则。二是有了政策、规章、标准以后要按照这些政策、规章、标准去做，要进行管理。这里面又包含三个问题：第一是许可问题。机动车驾驶员要经过考核才能颁发驾驶执照，这就是许可问题，以此来防止不懂交通规则、不会驾驶的人员上路带来的危险。第二是检查监督问题。交通警察要进行巡视、指导。监督与交通有关的人员是否遵守规章、制度。第三是对违章人员进行处理、处罚。用一句话来说，交通管理的职能就是确立标准、规则，然后按照标准、规则进行管理。

　　问：对北京的堵车问题，有群众认为堵车的原因之一是在管理方面的缺乏，对此，您如何看？

　　答：交通拥堵的问题是多方面的。但我认为，当原因众多时一定与管理有关。这就好比当一个孩子因为多种原因犯了错误时，我们不能怪孩子，而应该考虑到他的父亲在管教方面一定有错。例如，运输公司都追求高效益，因而超载、违章现象严重。这是因为每个单位自然都追求自己的高效益。我们看的就不能只是个体，而只能把目光更多的盯在公共交通管理机关。因为公共交通管理追求的是公共利益。

　　我们之所以需要交通管理就是要维持交通秩序，所以堵车了首先要追究的就是管理问题，老百姓反映的也是这样。至少问题的解决要从管理入手，即使交通管理不是主要原因也是一个非常重要的原因，是一个最值得关注的原因。

　　问：您认为北京的交通管理存在哪些问题和缺陷？

　　答：首先是思想观念方面的问题。缺乏系统管理和动态管理的观念。交通的方方面面，如机动车与非机动车的矛盾、车与路的矛盾、车与人的矛盾、生产车与使用车的矛盾、经济利益追求与交通秩序的矛盾等面对的都是一个系统工程。因而，从宏观上管理交通秩序必须是系统管理。例如五环路收费的问题。由于五环路收费使得很多车压在四环、三环，系统的来看，这造成的损失远远大于五环收费的收益。作为公共管理部门应该考虑是否能够取消收费，减小四环、三环的压力，这样拥堵至少能够减轻。

　　交通又是个车流，是流动的。面对流动的东西应该进行动态管理。比如，马路上有一辆车违章，交警就让他停下来进行罚款。这样路上就产生了一个静止的车辆，必然容易造成拥堵。管理部门只有从根本上转变观念才不至于因为管理而造成交通拥堵。我去过澳门，澳门人口密度也很大，汽车拥有量也很大，但在澳门很少有拥堵现象。这是因为在澳门，单行线非常多，这样就可能减少红绿灯。车流主要要流，要动不要静，如果我们也增加一些单行线，把各种导致静的因素都减少，北京的交通状况将会改善。

　　问：有人提出，提高罚款来加强管理，您认为是否可行？

　　答：我不主张以罚款来解决问题。被罚款的人可能会产生两种心态，一种就是认识到自己错了，而另一种可能产生逆反心态，产生报复心理。下一次在有人监督的时候不违章，但在不会被发现的时候就会违章。重罚作为一种管理手段往往是没有办法的办法。惩戒应该与教育相结合，道理、规章要讲清楚，这样被处罚者才会心服口服，下次才会避免违章。