观点碰撞：北京市规划委“败”在何处？(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月06日01:45 人民网

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　　家住北京市朝阳区潘家园南里4号楼和6号楼的182名居民，因认定自家马路对面要修建试验动物房审批程序不合法，将北京市规划委告上法院。今年6月19日，北京市西城区人民法院对此案作出一审判决，判决撤销北京市规划委员会对该试验动物房颁发的《建设工程规划许可证》。北京市规划委不服，向北京市第一中级人民法院提起上诉，请求维持该部门所颁发的许可证。

　　北京市第一中级人民法院依法组成合议庭，并于2003年10月15日公开审理。审理过程中，北京市规划委表示服从一审判决，自愿申请撤回上诉。

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　　（作者：李曙明）

　　程序观念的淡薄。程序公正是保证行政决策科学、公正的重要保证。决策过程涉及各个环节的先后顺序不能颠倒，则是程序公正最基本的要求。具体到这一案件，环保部门从环保的角度考量可不可以建试验动物房，是决定规划部门是否做出规划的先决条件，两者的顺序是不能颠倒的，但作为执法部门的北京市规划委，却背离了行政执法的基本要求。这是其走向尴尬的开始。

　　决策民主的缺位。任何一项城市规划都会对市民尤其是周边市民产生影响，所以，它不是规划部门和相关部门、人员的“私事”，需要市民参与，决策的民主性将影响决策的科学性，并最终影响这一决策的命运。在本案中，周边市民直到项目开工才知道有这么个项目，“生米下锅”才开始了博弈过程。虽然仍有挽回余地，但毕竟晚了一些。如果在做出规划之前，有关部门能够通过一定的方式让市民知晓，并充分表达意见，就用不着日后对簿公堂，不会有规划委今天的“两难”，也就没有了人力、物力等社会资源的浪费。

　　行政机关作为专业问题认定者和最后决策者双重身份力所不及。随着社会发展和科技进步，行政机关需要决策的领域越来越广，所需知识也越来越专业。本案中，在那样一个地方可不可以建试验动物房，与其说是一个行政决策问题，不如说是一个专业技术问题。这显然超出行政机关可以自由驾御的范畴。其遭遇到的尴尬，一定程度上是其对专业问题力所不及而又强为之的结果。所以，对于行政机关来说，把专业问题交给专业机构，自己安心做决策——根据专业机构的认定，做出相应决策，看似只走程序，但这正是其作为决策机关本意的回归，也可以更好地实现决策的科学性，也才能避免更多类似的尴尬。

　　（作者：殷蕾）

供暖改革牵动人心　　城市规划部门是国家为了保障城市建设的有序进行、保护城市特有的风貌、保护普通百姓的利益不被侵犯而设立的一个行政部门。但令人遗憾的是，在许多城市的建设过程中，规划部门的这些作用并没有充分的发挥出来。一些地方，土地几易其手，规划数次变更，绿地变成了大厦，低层变成了高楼，古建被无情地拆除，文物保护区旁崛起了现代化的建筑……种种现象，导致了拆迁户、业主及物业周围的群众与开发商产生了各种各样的矛盾、纠纷。这些矛盾和纠纷，表面上看，是由于开发商违规操作、一味追求经济利益造成的，但规划的不合法、不合理也是造成矛盾的原因之一。182户居民告北京规划委的案件自不必说，北京的望京新城、方舟苑两个小区的业主与开发商之间的纠纷，亦是因规划的前后不统一造成的。

　　为什么会出现这样的问题？笔者以为，是否把国家的利益、群众的利益放在首位是关键。从规划部门的职能看，它应该是城市建设的督察哨，对一个城市的发展、群众利益的保护起着至关重要的把关作用。城市建设有着很强的特殊性，古建一旦拆除就很难恢复，新的建筑一旦开工也不易停止。规划部门在审批每一个建设项目时，都应把人民利益放在首位，要做深入细致的调查研究工作。开发商的设计要看，相关群众的意见更要听。慎重又慎重应该是规划部门工作的基本要求。有人说，过去几十年间拆除城墙、牌楼、古庙、古民居的行为是我们忘记祖先的表现，而那些矗立在古城中心、与古城风貌极不相称的现代建筑，就像是古城妈妈脸上的伤疤，这种现象我们不应该让它继续发生。花费了毕生积蓄购买商品房的百姓们，却可能要忍受没有阳光、没有绿地、没有活动场所、到处是人和车的生活环境，也是我们正在建设的小康社会所不能容忍的。因此，规划部门应该时刻牢记自己的职责，凡是不符合城市风貌、不利于文物保护、侵犯了群众合法权益的建设项目，都不应该逃过它的眼睛。否则，就是失职。

　　几年前看过一篇介绍瑞士的文章，说瑞士各个城市的政府都用法律的形式规定了本城的建筑风格、建筑高度，如若要建新的建筑，必须在原地搭建简易的建筑框架，以便听取周围群众的意见。由于有着如此严格的程序，瑞士特有的风貌得以保持数百年不变。不论瑞士的做法在我国是否可行，但他们那种对历史负责、对公众负责的态度不是值得我们很好地学习吗？

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　　北京，实验动物究竟该安家何处？城市规划以人民利益为重，行政执法过程中的瑕疵应如何避免？作为“城市建设的督察哨”，您对规划部门的工作有何看法和建议？欢迎广大网友各抒己见，进行探讨。请将感言写入留言板，或将评论稿件寄至观点频道信箱。来源：人民网