眼下，经营城市在国内已成为一种大趋势，越来越受到各级政府特别是城市政府的青睐。所谓经营城市，其核心是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本、公共设施及其相关的延伸资本进行市场运作，最终建立符合市场经济要求的城市建设投资新体制。经营城市实际上是资本营运模式在城市建设与发展中的运用，通俗地说，就是用市场经济的办法来经营城市资本。近年来，国内一些城市，通过经营城市模式，对于加快城市资源商品化，促进政府职能转变，有效缓解城市建设资金不足的压力，推进城市可持续发展，产生了积极的影响。

　　但是，在一些地方，由于对经营城市的目的认识不清，导致在实践上产生了偏差。第一，由于普通存在的资金短缺问题，在城市资源的开发利用和经营上，往往为追求短期收益而对城市资源进行过度开发、不合理开发和破坏性开发，造成对城市资源的破坏和浪费。第二，城市经营的主体还没有完全理清，甚至产生经营主体错位。经营城市观念刚一提出，就引起城市政府的关注，政府行为广泛地介入到城市资源配置的各个领域，城市经营呈现出典型的政府经营特征。然而，政府介入扭曲了转向市场经济后的政府职能，与市场化改革的要求背道而驰，扭曲了市场在城市资源配置中的基础作用，引起城市资源配置的效率损失。第三，交易成本迅速上升。特别是近年来经营土地愈演愈烈，土地价格急剧飙升，使得城市生产生活成本快速提高。

　　经营城市是市场经济的产物，是对城市建设只讲投入、不讲收益的计划经济时期公共福利老路子的一种重大改革，是在市场经济条件下政府管理城市的一种新理念，也是对政府和市场在城市建设和发展中角色重新认识和定位的过程。

　　首先，应发挥市场在经营城市中的主体作用。市场化的经营城市模式首先要求市场成为经营城市的主体，除国家有特殊规定外，所有投资领域一律向社会资本开放，尤其要打破地区、所有制、内外资界限和行业垄断，开放公共交通、轨道交通、收费公路、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性基础设施领域和文教卫生体育等经营性社会事业领域，积极推行项目法人招标制。凡是企业能经营好，凡是比政府经营更有效率的城市设施建设和经营的项目都应交给企业，也就是把原来属于国家所有、国家控制、国家经营的一部分资源市场化、资本化。

　　其次，加快体制创新，搞好分类经营。经营城市核心在城市土地。目前，很多城市实行了由政府统一实行土地收购储备和拍卖、招标和挂牌出让制度。但在财政状况较差的地方，如何筹措足够的土地收购资金，确保必要的土地供应量，以适应住宅等各项建设用地的需要；如何规范运作，防止因一些地方政府由于过分追求土地收益而无限制扩大拍卖面，导致地价的虚假增长和房市的虚假繁荣，避免与民争利的状况；如何简化运作，降低由于储备中心大量贷款产生的财务负担，减少土地供应额外成本。这些问题都需要认真研究解决。应加快公用事业改组改制，采取有偿转让全部或部分股权方式，或者采用BOT、拍卖等转让经营权方式，推进公司化、市场化运作，努力盘活存量，激活增量。

　　再次，要把握好政府在经营城市中的角色定位。随着政府改革的推进，长期作为经济发展主体力量的经济建设型政府正逐步向公共服务型政府转变，政府追求正从优先于经济目标向优先于社会目标转变，政府工作方式也从以往单纯以GDP挂帅促进经济增长和政府主导大会战的做法向改善发展环境、从原来直接的“财富创造”到“场所创造”转变。相应地，政府在城市建设、城市经营和发展中的职责也在变化。政府应通过城市经营，营造有利于产业积聚和资本繁殖的软、硬件环境，增强社会创造财富能力，而不是政府财力本身。城市政府在经营城市中应发挥宏观主导作用，而不是扮演具体经营者的角色。应加强城市规划的调控地位，发挥战略规划的指导作用，加快发展城镇化，树立大开放观念，积极培育都市圈、城镇群，充分发挥城市在开放和合作中产生的经济圈和经济带集群效益，推进区域经济一体化。要营造良好的制度、人文、生态及投资创业环境，搞好城市促销，打造城市资本力、科技力、环境力、文化力等城市竞争力，促进城市综合经济实力、综合服务功能、综合发展环境、综合创新能力、综合管理水平及市民综合素质提高，加快城市可持续发展。

　　（作者单位：省建设厅）钟治峰