主去派：外来人员不是“二等公民”，不需要在自己的祖国暂住时还要为“暂住”的名义付费。

　　主留派：在没有新的、有效的科学管理手段替代之前，暂住证不宜废除。

　　继收容遣送制度宣布废除之后，与之“息息相关”的暂住证近来成为舆论关注的焦点。是去是留，两种观点针锋相对。今年7月22日，辽宁省沈阳市公安局宣布取消暂住证使争论更加激烈，社会上以及互联网上反映出的民意倾向于尽快取消，部分专家、学者也支持这种观点。而来自公安机关和治保组织的另一种声音同样强烈：暂住证不宜取消！

　　正方：保留不利于平等

　　孙志刚事件的直接诱因就是那张小小的暂住证。有人一针见血地指出，暂住证被赋予了一些其本身不应具备的功能，由此被称为外来人口的“生死簿”，成了他们在城市生存的基础。这样一来，暂住证就很容易变成有关部门收钱的工具，也很容易出乱子。也有媒体指出，当暂住证与寿终正寝的《收容遣送条例》一起使用的时候，就变成了有关部门敛财的手段。有人认为，收容遣送废除后，暂住证失去了存在的基础，应该立即取消。外来人员在形式上不是“二等公民”，不再需要拿着“暂住证”时时处处证明自己，最起码，不需要在自己的祖国暂住时还要为“暂住”的名义付费。有专家认为，今年《居民委员会组织法》重新修订，更名为《社区居民委员会组织法》，这也是社区建设的成果。修订后的新法提出：在城市某社区有固定住所满三年的就可以享有社区居民的权利，比如选举权、被选举权，这就打破了户籍制度对于农民工、外来人员的约束。中国人民大学法学院行政法教授杨建顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化。“它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。”

　　反方：保留有利于管理

　　承担流动人口管理任务的主要执法和管理部门的基层公安机关，而他们的呼吁几乎众口一词：实行暂住证制度，是适合我国国情和现阶段人口管理实际的重要手段，尽管有利有弊，但目前来看是利大于弊，我们不能因噎废食，“把脏水和孩子一块泼掉”。在没有新的、有效的科学管理手段替代之前，暂住证不宜废除。目前广东省登记在册的暂住人口有1852.7万人，占全国总暂住人口的1/3，比北京、上海、江苏、浙江四地的总和还多40多万。东莞市下面一个村常住人口只有5700人，而外来暂住人口有7万之多。外来人口给广东的改革开放做出巨大贡献的同时，也给社会治安管理带来了巨大压力。据统计，近年来广东省公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，流动人口占了60％，珠江三角洲高达80％以上，深圳、东莞达到了90％多，个别城区甚至高达99％。广州市白云区管理外来人口成绩显著的一位派出所所长说，他反对取消暂住证。

　　折中：寄望于二代身份证

　　随着城市化进程的加快，大量的农村剩余劳动力必将从土地中解放出来。有专家估计，我国在今后10年中将产生近两亿农业剩余劳动力。绝大多数采访对象认为，第二代身份证全面推开、全国人口信息联网之际，便是暂住证寿终正寝之时。

　　广东省深圳市大鹏派出所所长王浩说，现在单靠身份证管理外来人口条件还不成熟：一是现行居民身份证无法记载和提供人口流动的动态信息；二是真假难辨，没有仪器鉴定；三是人口信息联网不畅，公安部搞的百城联网，在有的城市无法实现互联。而暂住证由于能记载人口的动态信息，所以在现阶段流动人口管理中的作用具有不可替代性。广东省公安厅户政处副处长黄成龙认为，目前，我国人口动态管理水平较低，全国人口信息网络系统尚未建成，人口信息实时查询无法实现，况且，第二代公民身份证还没有全面制发。

　　暂住证沿革

　　我国早在1958年即开始实施流动人口暂住登记制度，1995年公安部颁布的《暂住证申领办法》规定：暂住证是公民离开常住人口所在地的市区或者乡镇，在其他地区暂住的证明。由此可见，实行暂住证制度，是依法实施的一项旨在及时掌握人口信息、了解人口动态、切实保障暂住人口的合法权益、有效维护社会治安秩序的行政管理措施。有关专家介绍说，对人口实行现住地管理是世界各国的通行做法，有的以户口来管理，有的以证件来管理。但不管以何种方式来管理，人口住在哪里，都必须如实登记。

　　了周

　　《江南时报》 (2003年11月06日 第十二版)