易炼红　彭炳忠

　　统筹城乡经济社会发展，积极推进农村新型工业化，是农村全面建设小康社会的必然选择。

　　实行城乡统筹，跳出了传统的“城市抓工业，农村抓农业”的思维定势，站在国民经济和社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，是处理城乡关系的重大制度创新，是促进农村工业化的必由之路。统筹城乡经济社会发展，关键是改变城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等、和谐、优势互补的城乡关系，努力推进城乡一体化。其中，统筹城乡工业发展、推进农村新型工业化是一项重要内容。一是统筹城乡规划。在制定国民经济发展计划、安排工业布局时，应城乡通盘考虑，把解决“三农”问题、发展农村经济放在重要位置。二是加速城乡经济一体化。按照城乡经济相融的思路，鼓励城市利用其工业、科技、人才等优势，按照工业的理念来改造、提升农业，推动农业产业化进程，走贸工农一体化的路子，壮大农业产业化龙头企业。农村应为工业提供更多的优质农产品原材料以及具有较高素质、能够适应工业发展要求的劳动力大军。三是实现城乡资源共享。城乡资源可以也应当共享共用。农村可为城市居民旅游、观光、休闲提供优美的环境和优质的服务；城市拥有信息、科技、文化等资源优势，可以通过密切城乡联系，将现代工业文明辐射到广大农村地区。四是使城乡居民待遇逐步趋同。由于受城乡二元经济社会结构的影响，农民和城镇居民在经济待遇、文化教育、劳动就业、社会保障等方面差距较大。逐步实现城乡待遇同等化，是缩小城乡差别的重要内容，也是推进农村新型工业化的必然要求。应积极推进户籍制度改革，突破农村富余劳动力向非农产业和城镇合理转移的制度瓶颈，废除对农民工的歧视性规定，建立城乡统一的劳动力市场；为农民接受各种职业培训创造条件，保证农民工子女的受教育权利，为农村工业化提供较高素质的人力资源；适应农村工业化、市场化的形势，逐步建立和完善农村社会保障制度。

　　推进农村新型工业化进程，应立足于现有基础和条件，坚持市场导向、政府引导、聚集发展的原则，以企业为主体，以结构调整为主线，大力推进体制创新、科技创新，以信息化带动工业化，以工业化带动农村经济快速发展，缩小城乡差别和工农差别，实现城乡一体化、工农一体化。具体地说，主要应抓好以下工作：拓宽农民的就业空间，促进农民的非农化转移，增加农民收入，提高农民生活水平；解放思想，更新观念，跳出“就农村论农村，就农业论农业”的局限，用现代工业的理念谋划农业发展，用工业化的方式组织农业生产经营，把工业的管理理念、生产方式、营销手段、科学技术引入农业，提高农业经济效益，加快农业现代化进程；重点发展民营工业，为其提供政策支持、金融支持；充分发挥比较优势，大力发展特色农业、品牌农业、创汇农业，走大规模、精加工、大市场的路子，着力提高农产品的科技含量和附加值，形成一批龙头企业和知名品牌；坚持可持续发展战略，协调经济发展与资源、环境、人口的关系，发展以循环经济为特征的生态工业，建设结构合理、功能配套、环境优美的生态区域和生态城镇。

　　《人民日报》 (2003年11月06日 第九版)