本报记者　李杰　戴鹏

　　动迁住户344户，涉及近千人，从开始动员到搬迁结束，前后仅用了8天时间。其间，没有出现一例集体上访、越级上访事件，没有出现一个“钉子户”———

　　开栏的话

　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了很多方面的改革任务。改革是一场深刻的变革，必然涉及社会利益格局和利益关系的调整，涉及人民群众的切身利益。在具体实施改革的过程中，我们必须坚持统筹兼顾，有重点、有步骤地推进改革，协调好各项工作和各方面的利益。其中，尤其要处理好改革发展稳定的关系。改革是动力，发展是目标，稳定是前提。如何使各项改革协调推进？如何把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来？如何做好协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作？从今天起，本版推出贯彻落实党的十六届三中全会精神专栏：“创造和谐环境维护安定团结”，欢迎读者来稿参与讨论，介绍这方面的探索和经验。

　　说起来令人难以置信，9月初还是鸡鸣犬吠、车来人往的河南省郑州市上街区东马固村，眼下已是一片平展展的空地，只有一棵有200多年树龄的老槐树还留在原地，成为业已消失的村庄的标记。中铝公司郑州企业投资近30亿元的70万吨氧化铝项目将在此动工兴建。

　　8天搬迁一个村

　　郑州上街是一个特殊的城区，是1958年由于中铝公司郑州企业（前身为郑州铝厂）的建设而设立的。“铝厂吃肉，上街上膘；铝厂感冒，上街发烧。”一厂一区的特殊区域构成决定了企业与地方关系的特殊性。

　　东马固村与铝厂一墙之隔，搬迁前有344户人家、958口人。铝厂把握市场机遇，决定建设大型氧化铝项目。从项目布局、资源利用和建设成本等方面考虑，铝厂希望项目摆在东马固村所在的位置。东马固村紧靠铝厂，生活环境差，能整体搬迁出来，对村民来说也是好事。项目经过国家有关部门审批立项后，土地征用手续办理齐备，铝厂委托郑州市政府拆迁。

　　“铝厂的发展就是上街的发展！”区委书记周长松说，铝厂的发展、上街的发展，从根本上讲代表的是群众的利益。区委、区政府主动将“麻烦”揽了过来，承诺决不因东马固村的搬迁而影响铝厂项目的开工和建设。从今年年初开始，区委区政府就开始做细致的准备工作，派干部到拆迁户家里了解情况，做思想工作，帮他们联系解决拆迁后的住处。区委召开常委会，专题研究东马固村的搬迁问题，决定成立由5位区领导挂帅的拆迁工作指挥部，并从区直各部门抽调了80多名得力工作人员，经过培训后，派驻东马固村开展工作。

　　从9月2日工作人员正式进驻东马固村进行动员，到9月7日开始搬迁，再到9月9日全村344户搬迁完毕，前后仅用了8天时间。搬迁高峰时，大小车辆把村里的道路塞得严严实实，指挥部紧急调来交巡警，帮助疏导交通，维持秩序。9月9日晚上，原来热闹的村庄沉寂下来。

　　搬迁过程中也有矛盾和冲突

　　其实，东马固村的搬迁并不是一帆风顺的。

　　拆迁工作指挥部原准备9月2日召开全体村民大会，进行拆迁动员。由于会场场地小，工作人员头天下午调来铲车将队部的围墙推倒以扩大场地。这下惹来了麻烦。村民说：“啥都没说好就开始推围墙，是想给我们来个‘下马威’，我们不吃这一套！”工作人员解释推围墙是为了开会，村民不信，围住工作人员，拔掉铲车钥匙，有人甚至对工作人员恶语相向。

　　第二天早上8点开会，村民来到会场，有的坚持要求先说清楚补偿多少钱再开会，说不清楚补多少钱就别开会。会场气氛一时紧张起来。80多名工作人员深入群众中，同群众面对面交谈，进行宣传、解释。主持会议的中心路街道办事处党工委书记张旭华嗓子都喊哑了。僵持了一个多小时，动员会才正式开始。

　　会后，村民情绪依然难以平复。有村民说，铝厂占用我们村，为啥不同我们照面？政府出面让我们搬迁，会不会从中克扣补偿金？我们得到铝厂问个明白。村民涌入厂区，将办公楼前后门给围了起来。

　　化解矛盾要了解情况，掌握民意

　　区委副书记、区长库凤霞认为，由于对拆迁的意义、国家的政策法规、拆迁补偿的办法和标准等了解掌握不够，再加上恋家情结，群众有情绪是可以理解的。稳定群众情绪的关键还是要相信群众、依靠群众，把思想工作做深、做透、做到位。

　　为稳定群众情绪，拆迁工作指挥部将全体工作人员按两三个人一组，分成若干小组，深入群众家中，挨家挨户了解每户的基本情况和对搬迁的意见要求，对群众提出的问题能当场解决就当场解决，不能解决的把道理讲清楚。如此一来，矛盾化解了，群众的对立情绪消除了。

　　在了解情况、掌握民意的基础上，9月5日上午，拆迁工作指挥部主持召开了全村村民大会，采取群众自选，无记名投票的方式，从农业户口和非农业户口村民中，分别选出6名代表，组成拆迁安置工作监事会。监事会的主要职责是代表全体村民的意愿，参与拆迁安置方案的讨论制定，对拆迁安置工作进行全过程监督。

　　当天下午，拆迁工作指挥部就将监事会全体成员请来开会，就东马固村搬迁背景和意义向监事会作进一步说明，并提出了拆迁安置工作的几个基本原则：在法律、法规、政策允许的范围内，最大限度地保护群众的利益；严格按照法律、法规和政策规定办事；坚持公平、公正；坚持民主、公开和透明；坚持秉公办事，不徇私情。当天晚上，监事会成员和指挥部领导坐一起，开诚布公，对拆迁安置补偿方案进行了认真讨论。

　　最大限度维护拆迁户利益

　　拆迁工作指挥部按照有关政策规定，对东马固村的拆迁安置拟定有两套补偿方案：一套按集体土地占用补偿标准进行补偿，补偿的项目多，但标准低；另一套按国有土地占用补偿标准进行补偿，补偿的项目少，但标准高。村民一开始要求按集体土地占用补偿标准进行补偿，后来又要求按国有土地占用补偿标准进行补偿，指挥部都表示同意。

　　指挥部原来规定对搬迁完毕并办理空房交接手续的前10户进行奖励，村民说，还是规定个时间，按时搬迁的都有奖。指挥部认为群众说得有道理，就采纳了，并宣布从9月7日到9月9日22时前搬迁完毕的都有奖。结果，全村住户都拿到了区政府发给的奖金。整个搬迁工作比指挥部限定的最后期限提前14天完成。

　　东马固村村民搬出村子后，指挥部及时派人到租赁居住相对集中的居民点进行慰问，了解他们生产生活中的实际困难，并采取措施加以解决。区里专门下文，要求区内所有学校不得拒绝东马固村搬迁户子女入学、转学，不得收取借读费。对东马固村搬迁户中的困难户，区民政部门已开始调查登记，符合城市“低保”条件的纳入城市“低保”，需要救济的进行救济。新居民点的筹备建设工作也在紧锣密鼓进行之中。

　　《人民日报》 (2003年11月06日 第十四版)