从10月中旬开始，经江苏省委同意，常州市和徐州市决定，在各自全市范围内公推公选其分别下辖的金坛市市长和沛县县长人选，这是全国首次以公推公选的方式推选出县市一级地方政府正职领导候选人。随后，南京市白下、雨花两区也传出公选“一把手”的消息，一场公推公选地方政府一把手的风潮震动了江苏大地。

　　参与者言：

　　我的心理压力不大

　　35岁的林先生（化名）是江苏省徐州市某大型合资企业集团的总经理，这位掌管着上亿元资产，下属1000余名职工的企业家以前从未想过，自己有可能会成为拥有118万人口的沛县的一方父母官。

　　“我的心理压力并不大。”2003年10月27日，在参加了徐州市组织的沛县县长公推公选候选人报名5天后，林先生这样告诉记者。

　　“的确有人劝我继续留在经济主管部门发展，他们认为我缺乏政府工作的经验。但是有更多的人支持我站出来，参加这次公推公选。我觉得参与竞争是一个年轻人应该勇敢承担的责任和义务，所以我报了名。”

　　林先生通过了由整个徐州市800名副县处级以上干部投票民主推荐的初试，成为进入下一轮的12名候选人之一，但在由副地市级以上干部投票的12选6复试中，他被淘汰。

　　报名条件非常严格

　　常州市人才评价推荐中心报名点的负责人介绍，根据省委组织部的决定，这次公推公选的选拔对象条件非常严格，候选人必须45岁以下，大学本科以上学历，同时还必须是市辖市、市直属机关正副处职领导干部，或区县党政副职领导干部，其中副职任职须满两年以上。

　　公推公选的程序是，20日报名结束后，有关部门对报名者进行资格审查，然后由常州全市1100多名副处级以上干部进行第一轮投票民主推荐，60多名在职副市级以上干部进行第二轮，选出7名候选人。其后，由组织部门派人驻点调研；候选人演讲答辩和民意测验；经组织考察，讨论确定最终提名人选后，按照法定程序报请人大任命。

　　程序透明度更引人注意

　　10月20日，徐州市召开了全市公推公选沛县县长推荐人选动员会议。徐州市委书记徐鸣在会上用一个短句比喻了此次选拔干部方式上的改变———变“伯乐相马”为“赛场选马”。

　　此次“公”字当头的“公推公选”，其程序透明度更加引人注意。负责此次公选的徐州市委组织部宋主任表示，每个环节的统计工作，都将由徐州市或沛县组织专门部门完成。同时，为确保公推公选工作的公正性，在每一阶段，都有徐州市纪委、监察局的参与。

　　不过，和金坛市一样，在两轮民主推荐阶段，推荐人选的名单并不会提前公开，投票者只有来到投票现场才能知道推荐人选的名单；另外在演讲答辩阶段，评委团的组成也不会提前公布。

　　宋主任表示，这样做的目的，在于杜绝个别人“有的放矢”拉选票的可能，从而保证公推环节的公平，给予每个推荐人选以平等的机会。

　　公选背后的力量

　　公推公选一把手之所以能顺利地在江苏省各地开花，与江苏省两任主要领导的支持密切相关。

　　前省委书记回良玉曾专门作出批示：南京市积极推进干部人事制度改革，尤其是在干部能上能下方面作出了积极认真的努力，这是抓住关键问题进行的有益探索，符合干部工作不断扩大民主的方向，对各级领导干部牢固树立为民服务意识、切实改进作风、更好实践“三个代表”重要思想，将起到很好的教育、促进和激励作用。充满生机与活力的事业始终是同充满生机与活力的干部体制紧紧联系在一起的。而现任江苏省省委书记李源潮也明确表示，“为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治”。

　　看法和观点

　　相比政府部门对于此事宣传的低调，江苏各界却显现出异常的热情，毕竟，公推公选出来的一把手能否胜任，是关系到人民安居乐业的大事。

　　南京市栖霞法院的吕宁华法官却认为，我国《宪法》第101条明确规定：“地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。”这就是说，对于市长这个政府一把手，只能由人民代表大会选举产生。公推公选最终选出来的一把手，是“先考后选”的，而根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，选举市长，也只能是人大的权利，该法同样也没有说，市长人选人大只能在“考试合格后”的人选中选拔。从这个角度说，现在的“公选”虽然得了民心，但跟现行的法律还是有不相吻合的地方。

　　有关专家进一步指出，根据《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》（中组发［1999］3号），虽然在公开选拔领导干部的程序上规定要经过“统一考试”，可是该文件第二条规定，“公开选拔方式主要适用于选拔中央、国家机关的正副司局长和地方省（区）、市、地（市）和县（市）党委、政府工作部门的副职领导干部。”也就是说，一把手是不适用这个规定的。

　　南京大学社会学系张锡生教授认为，公选是个敏感的话题，对于现有的政治体制来说也是一个新问题。可以说是我们国家政治体制改革的一种尝试。这样的选举还不能称为公选，只能称为公开招聘。在这方面还需要继续摸索出一个适应中国国情的方案，既要保证老百姓的参与面，又要保证安定团结。

　　中央党校党建教研室的王长江教授则表示，“原先封闭式的由少数人决定干部的做法，已经不能适应当今社会民主发展的要求。这次江苏将直接掌握公共权力的正职拿出来，采用公开选拔的方式产生”，这意味着，在探索社会民主的过程中又前进了一步。不过王认为，这种做法的背后，也存在着一些需要解决的问题。首先，公推公选的方式必须不断地制度化。其次，公推公选的各项程序要和周边制度配套。