诚信大家谈（12）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月07日14:18 人民网-人民日报

政府在信用建设中应防走入误区　　国务院发展研究中心研究员　任兴洲

　　我国各级政府在信用体系建设中具有不可替代的作用。但政府作用有效发挥的关键取决于政府职能的准确定位。目前，各级政府（特别是地方政府）尤其要防止在信用体系建设中的一些认识和行为误区：

　　误区之一：政府建立社会信用体系的主要任务，就是直接介入信用中介服务行业。对于什么是社会信用体系、如何建立及政府在其中究竟应发挥什么作用，很多政府及有关部门并不十分了解。根据以往的思维定势，认为政府重视信用体系建设就是要直接介入信用管理和相关中介业务的具体操作，而忽视了应做的事情，如政务信息公开和开放，制定相关法律、法规和制度建设等。

　　误区之二：建立社会信用体系、加强政府监管就是要强化对信用中介服务机构的准入和审批。目前，一些地方政府和行政管理部门认为，加强信用体系建设、完善相关制度、加强政府监管就是要加强对中介服务机构的审批。因此，不是考虑如何为行业发展创造良好环境，而是研究如何设立门槛、强化行政审批及谁有权审批的问题。其直接后果是阻碍信用中介行业的正常发展。当然，对于信用中介行业的相关资格、资质和准入标准要有所考虑。但在政府管理下，由市场在配置资源中发挥基础性作用也是信用管理中介行业应遵循的基本原则。

　　误区之三：政府重视信用体系建设，就是要增加财政投资，大搞数据库建设。一些地方政府和职能部门认为，建立社会信用体系就是要加强硬件设施建设，就是要加大政府投资，于是纷纷立项目、定预算，投资建立信用信息数据库。但由于对建立社会信用体系的认识存在偏差，造成有的信息数据库没有科学的技术标准，没有相关子系统的配套设计，很容易造成巨大浪费。

　　误区之四：重视口号式的宣传，忽视扎扎实实的工作。近两年来，党中央和国务院高度重视社会信用体系建设，各级地方政府和部门也越来越重视。但也有一些地方政府和部门，只注重口号式的宣传，而忽视扎扎实实的工作。“信用××”（某省市的名字）不时见诸报端，但很多地方却缺乏对信用体系建设的具体规划和部署。

　　误区之五：信用体系建设主要是规范企业和个人信用行为，与政府信用无关。政府信用是社会信用体系的重要组成部分，政府在行使相关职能和大量的政务活动中也涉及到自身的信用问题。政府信用对社会信用体系建设起着导向作用。政府讲信用，则可给企业和社会带来良好的示范效应；反之，政府无信，市场主体也会加以效仿，客观上使失信行为受到纵容，会对整个社会的失信行为产生恶劣的传导作用。损害的不仅仅是政府的信用形象，而且会导致全社会陷入信用危机的恶性循环之中。另外，政府失信（如服务效率低下、权力寻租、政府承诺不兑现等）会降低社会公众对政府的信任度，必然引起政府的信任危机。从这个意义上看，政府的失信是产生社会信用危机的重要原因之一。因此，政府信用行为直接影响着社会信用秩序。

　　以上误区的存在，表明我国建立社会信用体系还有许多认识问题没有解决。因此，从政府部门来看，建设社会信用体系的重要工作之一就是要端正认识，明确信用体系建设的本质和自身应发挥的作用。

　　信用制度要与现代企业制度相结合

　　河北省柏乡县　睢金山

　　十六届三中全会明确指出：“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。为什么在我国社会信用制度建设中要以产权为基础呢？我认为这和我们的国情有关。

　　在计划经济体制下，由于产权制度不清，政府代替企业和个人成为社会信用的主体，企业和个人也就没有必要关注自己的信用状况，也就不会有建立企业信用制度的需求。在市场经济条件下，企业直接面对市场成为经营主体，但由于产权制度滞后于改革形势发展的需要，在权力、利益、风险、成本等方面难以形成有力的制衡和约束机制，因而出现了企业任意逃废银行债务，相互拖欠三角债等严重失信现象。这说明建立起明晰稳定的产权制度，把建立企业信用制度与建立现代企业制度结合起来是当前的一项重要工作。因为，如果产权边界不清，人们便无须对自己的行为承担责任，就很难使市场经济主体自觉讲信用，一大批企业会“搭便车”，坐收失信之利，却不用付出任何（失信）成本。因此，要把建立企业信用制度与建立现代企业制度相结合，让遵纪守法的企业能够得到保护和发展，将不守信用的企业从市场中摒弃，并根据其情节严重程度，在一定时段内，阻止它们再度进入市场。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，在建立现代企业制度的同时建立起企业信用制度，使企业精心培育和开发信用资源，像珍惜生命一样自觉维护自己的信用形象。

　　成都———

　　虚造检验单　原来为卖药（上图）

　　据报载，成都市一位消费者在某治疗肝病产品的展销现场做了一次体检，结果是患有乙肝。展销商要他购买1680元的产品。但他随后到医院做了两次复查，结果并未患乙肝。原来是药品推销商与个别医院检验师联手虚造检验结果，以促销药品。

　　来稿撷英

　　巧诈不如拙诚，做人如此，企业闯市场也是如此。有道是：创誉难如针挑土，毁誉易如水推沙。只有用好诚信这个法宝，企业才能掌握市场中的主动权，并做大做强。

　　———湖北省十堰日报评论部　南琳

　　对诚信者，要在舆论上给予宣扬，在利益上给以回报；对失信者，要让其付出代价，名誉扫地，直至绳之以法，在社会上营造出“诚信者昌、失信者伤”的氛围。

　　———安徽省霍邱县委宣传部　李忠诚

　　诚信教育要注意从娃娃抓起。首先要抓好学校教育，让孩子从小就牢记“撒谎不好、骗人可耻”；其次要注意家庭教育，父母的一言一行要起到示范作用。

　　———广州军区联勤部政治部　姚柏林

　　《人民日报》 (2003年11月07日第五版)