全面建设小康社会的实质即增进全体人民的福利，蕴涵着“以人为本”的发展观。完善社会主义市场经济体制有利于加快实现全面建设小康社会的目标，而完善社会保障体系则为加快社会主义市场经济体制建设提供强有力的体制保障。因此，党的十六届三中全会在部署完善社会主义市场经济体制的战略安排时，贯彻了效率优先、兼顾公平的指导思想，明确地把完善社会保障体系作为重要环节。

　　完善的社会保障体系可以直接或间接促进各类资源的合理配置。直接性的一面表现在，社会保障以缩小收入分配差距、保障人们基本生活为目标，本身就要通过对财力和物力的分配才得以实现；间接性的一面表现为，当人力资源得到有效配置时，人人都能较好地胜任自己的职责，在市场机制下，微观经济主体会根据效益最大化原则对其掌握的财力和物力进行最有效的利用，从而减少决策失误，为社会创造更多的价值。所以，社会保障在直接促进人力资源优化配置的同时，间接促进了物力和财力的有效利用。

　　而完善社会保障体系就意味着要提高社会保障的社会化程度、扩大社会保障覆盖面、提高社会统筹的层次。

　　建设农村社会保障制度更充分地体现“以人为本”的发展观。

　　建设农村社会保障制度既有利于扩大社会保障覆盖面，又符合统筹城乡发展的要求，便于建立逐步改变城乡二元经济结构的体制。长期以来，我省农民只能依赖家庭实行自我保障，缺乏社会保障，这与城市居民普遍享受社会保障形成了强烈反差，有些地区出现“越穷越生、越生越穷”的恶性循环。因此，按照统筹城乡发展的思路，我省必须有重点、有步骤地探索农村社会保障制度的建设。作为改革的起点，应积极探索、推广建立农村“低保”体系，将“低保”工作向广大农村地区深入

　　发展。因为最低生活保障制度直接关系到困难群众的基本生活、关系到社会保障体系的健全与完善、关系到我国经济体制改革的深入和经济结构的战略性调整，是社会稳定与发展的必要保证。尽管近年来以构筑最低生活保障制度为核心的城乡社会救助体系已经取得了较大进展，但我省农村社会保障制度的建立与国际劳动组织的有关条约相比仍存在巨大差距。此外，针对很多农民因病致穷的现实，应加快建立和实施农村医疗救助制度，着重帮助困难家庭解决大病、重病的医疗问题；建立和完善与计划生育政策相配套的社会保障措施，从而为全面建设小康社会营造更好的人口环境；立足农村“低保”、灾害救助、“五保”供养、对口支援、结对帮扶以及灾区恢复重建等多种救助方式的统筹安排、科学衔接、相互补充，逐步建立覆盖农村各类困难群体的社会救助体系和服务网络。

　　完善社会保障体系，建立多元、稳定的资金筹措机制是关键。到“十五”期末，我省将基本形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。在广集财源的同时，应发挥财政在社会保障中的主导作用，社会保障既是一个分配问题，也是政府实现社会管理和公共服务职能的措施之一。财政是国民收入再分配的总枢纽，是国家实施宏观调控的重要手段，而社会保障作为以政府为主体参与社会分配的行为，其本身就是构成财政分配的重要内容，理应纳入国家财政管理范围。按照建立公共财政的要求，积极调整和优化财政支出结构，使社会保障支出逐渐成为公共支出的重要内容。按照中央要求，安徽各级财政都要调整支出结构，对预算超收的部分，除了保证法定支出外，主要用于充实社会保障基金，逐步将社会保障支出占财政支出的比重由目前的10%左右提高到15%—

　　20%。同时，进一步完善国有股减持办法，研究采取发行彩票等方式筹集社会保障基金。

　　社会保障水平要与经济发展水平相适应。经济全球化、人口老龄化和农村城镇化的发展趋势使我省社会保障正面临一系列新的挑战，较之保障水平高但覆盖面窄而言，较低水平的“应保尽保”更有利于发挥社会保障的“安全网”和“减震器”作用。作为发展中省区，有限的财力使我们当前只能提供较低的保障水平，并尽可能地让更多的人得益于社会保障制度。随着经济发展水平不断提高，社会保障水平必须有相应的提高，但这需要一个过程，更需要我们付出艰巨的努力。

　　促进就业是保障人民基本生活的更积极的举措。我省现阶段就业趋势是：市场导向的就业机制初步形成，二三产业已成为扩大就业主渠道，个体、私营经济正成为扩大就业的主要领域，但劳动者职业技能总体水平偏低，与经济发展和经济结构调整的要求不相适应。因此，在发挥市场在资源配置中基础性作用的同时，政府要健全主动的就业服务职能。一方面应积极引导和促进非公有制经济发展，扶持中小企业：清除现存制度中不利于创建小企业的障碍、安排资金扶持，如简化新创中小企业手续、对中小企业降低行政管理费、减免小企业税赋、鼓励和扶助中小企业出口，提供一揽子服务。另一方面要加强职业培训，加强劳动力市场和公共就业服务体系建设。

　　通过公共职业介绍机构向社会提供包括职业介绍、职业指导、就业训练、劳动力供求信息发布、社区就业岗位开发服务等内容的公益性就业服务，千方百计扩大就业。田淑英