高渊

　　飞行时间是白天还是夜晚，并非涉及安全的关键问题。最重要的，还是安全管理体系与制度的建设与执行

　　从根本上加强民航安全，一个关键是减少政策的随意性和不确定性，增加制定政策的透明度。职能部门要在严格执行安全制度的同时，积极顺应市场需求，为企业发展提供服务

　　前几天民航总局的一则通知，使“红眼航班”再次成为各界关注的“新闻焦点”。

　　通知说，从现在起，国内各航空公司的“红眼航班”将再次被禁飞。此前，出于市场的需要，民航总局在9月25日至10月31日期间，曾阶段性放开对“红眼航班”的管制。

　　此项决定一出，不少人都在揣测个中缘由。一位业内人士说，民航管理部门其实一直都不赞同开“红眼航班”。在他们看来，“红眼航班”多为晚上10时至第二天凌晨起降的航班，空中指挥人员、地勤人员、飞行员在深夜工作，精神状态不如正常工作时间，对飞行安全不利。

　　笔者认为，从市场角度看，“红眼航班”在国内民航市场的存在有其必然性和合理性。

　　顾名思义，“红眼航班”之所以被冠名为“红眼”，是因为它的飞行时间都在夜间，旅客难免熬得两眼通红。如此累人的深夜航班却受市场追捧，关键是它的票价低得几乎等同于火车硬座的价钱。尽管两眼通红，但一想到能以火车硬座的票价飞到目的地，众多收入不高的老百姓还是跃跃欲试。开通“红眼航班”不仅降低航空公司成本，提高飞机利用率，而且使旅客受益。从经济学角度看，这应当是一个“双赢”的做法。

　　至于如何认识“红眼航班”的安全问题，也是值得探讨的。从硬件设施上看，目前国内各航空公司普遍使用波音和空客飞机，机上都装有先进的驾驶控制系统和卫星定位系统，夜间和白天均可安全自如地飞行。而国内的大多数机场，经过近几年的设备更新和改进后，无论在设备上还是技术上，对“红眼航班”的指挥调度和后勤服务保障都不存在问题。

　　另外，要说飞“红眼航班”的有关人员在深夜工作可能会有疲劳感，如果这样的话，是否深夜运行的火车也要停驶呢？

　　更进一步说，对“红眼航班”的频繁开与禁，反倒可能存在安全隐患。因为对现在的民航飞机而言，飞行时间是白天还是夜晚，早就不是涉及安全的关键问题。最重要的核心问题，还是安全管理体系与制度的建设与执行。而“红眼航班”的开开停停，恰恰可能不利于这种体系与制度的建设。

　　今年国庆黄金周前，各方都在猜测“红眼航班”会不会开禁。对此，民航管理部门一直守口如瓶，直到临近国庆节前，才表示可以“阶段性开放”。这打了各家航空公司一个措手不及。因为此项政策出台的时间在各航空公司制订加班计划之后，而国庆期间的加班运输计划要提前一个月向民航管理部门报批，许多航空公司的增加航班此前已经制定好，因此只得仓促增加“红眼航班”，这就可能带来安全隐患。

　　从某种意义上说，要从根本上加强民航安全，关键是长期持之以恒的制度建设。其中的关键点，就是减少政策的随意性和不确定性，增加制定政策的透明度。同时，在严格执行安全制度的同时，要积极顺应市场需求，为企业发展提供服务，这是政府职能部门的份内事。或许，“红眼航班”带来的启示，已不局限于民航业。

　　《华东新闻》 (2003年11月11日 第二版)